改革开放以来,我国经济快速发展,在一定程度上得益于我国人口年龄结构的优势。随着生育率下降,老龄化程度不断加深,数量型人口红利将逐渐消失,预计到2028年我国人口抚养比将超过50%,人口红利机会视窗关闭。相关研究表明教育对经济增长的促进将可以完全抵消人口年龄结构老化带来的负面影响,质量型人口红利亟需开启。进入21世纪以来,新的科技革命和知识经济浪潮在世界范围内兴起,正深刻地改变人类社会经济生活和世界竞争格局,人力资本已成为影响国家发展水平和国际竞争力的重要因素。我国教育虽取得了巨大成就,但与发达国家相比还有巨大差异,实现教育现代化势在必行。2019年2月,中共中央、国务院印发的《中国教育现代化2035》明确提出2035年总体实现教育现代化,教育资源投入是教育现代化目标实现的基础保障,为解决长期以来我国教育资源投入不足、结构性矛盾突出等问题,亟需打破以往从现实问题出发研究教育资源配置的思路,探索建构以教育现代化为目标的资源配置新路径。本研究以实现教育现代化目标为切入点,通过教育发展战略目标来对标教育资源现实问题。在对国内外现状进行了梳理的基础上,明确了相关概念,阐释了教育资源配置的理论基础,构建了以高质量在校模式为核心,以教育现代化目标为导向的教育资源配置理论框架;依据人口普查数据,分析评价全国和各区域、各级教育教育现代化、在校模式的演进规律,从中找出推进在校模式结构性进步、促进教育现代化实现的思路;剖析了我国教育资源配置的政策变迁和推进历程,对教育资源配置的现实困境进行了合理研判;对经合组织不同教育现代化发展阶段教育资源配置的趋势以及教育资源配置经验进行了总结,揭示可借鉴的优化路径;结合人口预测数据、教育现代化目标和高质量在校模式,探讨了未来十五年我国教育资源需求及发展趋势;最后根据对教育资源配置影响机制的理论与实证研究,提出我国教育资源配置的优化路径。为通过优化教育资源配置促进教育现代化的实现,拓宽了研究思路,提供了新的研究视角和实践参考。主要有以下五点结论:第一,教育资源配置应以高质量在校模式为核心,以教育现代化目标为导向。未来十五年,我国教育最重要的发展目标是实现教育现代化,教育资源配置应该为这个目标所服务。在以往的研究中多以学龄人口规模和分布为基础确定教育需求、从而确定教育资源供给为教育资源配置研究框架,但这一研究框架并不能与教育发展目标相适应。在高质量发展成为时代特征的背景下,本文通过引入高质量在校模式,以实现教育现代化目标为导向建立教育资源配置研究框架:首先,设立教育现代化目标及高质量在校模式,建立高质量在校模式基础上的预期受教育年数发展;其次,根据高质量在校模式基础上的预期受教育年数发展要求,确定分教育级别、分年龄在校率,结合分年龄人口预测数据,推导出各级各类教育在校生规模;最后,以各级各类教育在校生规模确定教育资源需求,从而确定教育资源供给,用教育资源供给引导实现高质量在校模式基础上的预期受教育年数提升,实现教育现代化目标。即“教育现代化目标（预期受教育年数）——高质量在校生模式——各级各类在校生——教育资源需求——教育资源供给”,这样就形成了一个服务于未来教育发展目标的教育资源配置分析框架。第二,高质量在校模式应满足人口在校受教育需求,保证人人有充足在校受教育时间。高质量发展是新时代我国经济社会发展的基本要求和本质特征,高质量的教育应该使人人能获得最大程度的培养,潜能得到最大程度的激发,获得其所想获得文化素养和专业技能,为社会建设发挥其最大的价值。教育现代化目标下的在校模式应具有高质量特征,包括以下五个特征:人人能够获得在校接受教育的机会,获得其所想要的受教育程度;人人能在学校接受足够长时间的教育,整体国民素质达到较高水平,总体上有较高的预期受教育年数;社会各群体各阶层在校接受教育机会平等,不因其性别、民族、户籍、家庭出身、宗教信仰等不同而不同;地理空间上,实现在校教育高水平基础上区域均衡,各区域在校模式和在校水平差别最小化;高质量在校效率,相应教育阶段的学龄人口能及时进入相应教育级别接受教育,适龄人口在校率最大,超龄人口在校率最小。第三,本科招生、研究生入学以及东部地区流动人口高中及以上受教育机会成为制约我国预期受教育年数提升的重要瓶颈。从总体来看,我国人口预期受教育年数呈加速发展态势,人口在校模式由以初等教育为主转向以初等和中等教育为主;与发达国家相比差距缩小,但仍有一个教育级别的差距;女性在校率提升速度快于男性,性别差异缩小并有逆转性变化;人口在校率的转折点由11岁和15岁上升至18岁和22岁,预期受教育年数上升通道的主要制约节点已经由中小学上升至高等教育招生和研究生入学。分教育级别来看,我国义务教育在校率已达到较高水平,实现了高水平的性别平等与社会群体受教育机会均等,东、中、西部和东北地区高水平区域均衡;受教育机会非均等化在教育级别上主要表现为高中及高等教育阶段,在各个社会群体中主要是外省户籍和本省户籍人口之间、流动和非流动人口之间,在地理空间上,主要表现在东部地区。第四,教育资源配置供给压力主要来自于高等教育阶段。我国九年义务教育全面落实、高中教育普及攻坚取得积极的成效,基础教育在校达到较高水平,未来十五年实现教育现代化,人口在校模式转向高质量发展,主要在于高等教育在校规模较大幅度的提升。虽受到“全面二孩”政策与人口惯性的影响,基础教育在校生小幅度的起伏变化,师资、经费等教育资源供给出现一定的缺口。但受高等教育在校规模较大幅度提升的影响,高等教育阶段师资、经费等教育资源供给严重不足。第五,国家战略意志是教育资源配置的直接推动力量,政府治理模式与社会经济发展是不可忽视的条件约束。党和国家战略性顶层设计中始终将教育放在优先发展位置,明确写入党的全会报告和政府工作报告中,国家财政性教育投入不断扩大、高水平师资队伍的建设直接反映了国家对这一战略的重视。除大政方针和宏观规划由中央决定之外,教育的具体政策、制度、计划的制定和实施,责任和权力主要在地方政府,地方政府的财政收入能力、支出责任、行政偏好等直接制约着教育资源配置的实现程度与达到力量。教育赖以生存和发展的经济环境、人口因素也是影响教育资源配置的重要因素,是教育资源配置过程中不可忽视的条件约束。