新冠疫情下海外中国公民安全的领事保护机制研究

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新冠疫情是近年来世界人类遭遇的影响范围最广的大流行病,其不仅威胁着国内人民的生命安全,也对海外中国公民的安全保护构成重大的挑战和威胁。领事保护作为一种保护海外中国公民安全以及正当权益的重要手段,关系到每一位身处海外的中国公民的切身利益。新冠疫情下海外中国公民面临着新冠肺炎的高传染性引发的安全威胁、污名化中国舆论环境下新冠疫情的强歧视引发的安全威胁以及各国出入境管制措施的普遍性所引发的安全威胁。针对这些安全威胁,我国领事保护机制在预防预警和应急协调方面分别采取相应的应对措施,加大领事保护力度。疫情之下,海外中国公民安全虽然面临着新的考验和威胁,但是中国在应对各项安全威胁时都取得了较为圆满的成功,可以看出我国领事保护机制的成熟运转。新冠疫情下,全国从上至下,内外联动,充分了解海外中国公民面临的具体的安全威胁和迫切的保护需求,切实有效地保障了海外中国公民的安全及合法权益。与此同时,在领事保护海外中国公民安全的过程中也暴露了一些不可忽视的问题:应对医疗卫生安全威胁上领事保护各主体责任承担不明、应对疫情歧视威胁上领事保护事前预防性不足、应对出入境管制上领事保护事后救济性较弱。这些问题的存在,制约了中国领事保护机制更好地发挥作用。因此在新冠疫情的背景下,对海外中国公民安全的领事保护机制存在如上问题的原因进行分析就显得至关重要。其一,我国领事保护相关法律的缺失导致领事保护主体的责任承担不明;其二,预防预警机制欠缺精细化造成我国领事保护工作事前预防性较差;最后,新冠疫情全球范围内的蔓延态势进一步加剧我国领事保护供需矛盾,进而制约事后救济性职能的发挥。20世纪90年代,西方主要发达国家相继进行了领事保护机制的改革实践,进而实现了领事保护工作由单一保护向多元参与、由被动应对到主动预防的转变。笔者选取大陆法系中的德国和英美法系中的美国两个典型国家。新冠疫情在武汉爆发之初,美国是第一个展开撤侨行动的国家;德国在疫情全球蔓延之时,35天的时间内从全球各个角落完成撤侨24万人。可以说德国和美国的领事保护机制具有一定的先进性。立足于当今世界,吸收和学习借鉴其他国家优秀文明成果以及社会治理经验是实现自身发展的重要途径之一。针对当前我国领事保护机制存在的问题,可以学习借鉴典型国家的如下经验:第一,以完善的法律明确领事保护的责任承担;第二,以精细的机制强化领事保护预防性职能;第三,以多元的路径保障领事保护救济职能。面对日益复杂的领事保护格局,结合自身实际情况,在因地制宜的原则下吸取他国相关先进经验以完善我国领事保护机制具有至关重要的意义。下一步,我国应从加强领保法制建设、完善领保预防预警机制建设、多角度强化领保事后救济职能入手,进一步完善我国领事保护机制。
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