户籍作为一项人口管理的基本制度,与广大公民的生活息息相关,特别是在人口出生、死亡、结婚、迁移等方面起着重要的作用。长期以来,我国户籍制度实行城乡二元制,对人口采取严格的界限划分。伴随着社会的发展,户籍制度被赋予了各种各样的利益,将原本意义上的维护社会治安和提供人口统计信息功能转变为带有计划经济特征的分配功能。改革开放后,户籍制度的结构与功能都发生了一定变化,各地政府积极探索户籍制度改革的模式,并且取得一定的成效,但二元户籍制度的困境并未被打破。关于户籍制度改革,国内有关专家、学者作了大量研究,包括:统一居民户籍、实行以居住地登记为原则、剥离户籍制度的附加利益等有益观点。但对于户籍制度改革的立法工作尚缺乏深入研究,尤其是《户籍法》成为我国立法的空白点。本文采用了理论分析与实证研究相结合的方法,从宪政的视野分析了户籍制度改革的若干重要问题。文章首先回顾了户籍制度的发展历程,理清制度变迁的每一阶段;其次,比对城乡人口的权益差距,剖析二元户籍制度带来的种种弊端;再次,借鉴国外人口管理的一些做法,弥补我国户籍管理之不足;最后,针对上述症结,提出了相应的改革思路和法律保障措施,其中主要包括:《中华人民共和国户籍法》及《就业促进法》的出台、“同命同价”的法律保障、完善户籍改革的配套措施。