社会保险覆盖面是衡量一个国家社会保障水平的重要指标。“十四五”规划中,将“健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系”作为改善人民生活品质、提高社会建设水平和群众获得感、安全感的重要途径。针对现行养老保险制度,国家明确要求将推进社保转移接续、健全灵活就业人员社保制度以及实现基本养老保险全国统筹等工作。然而在人口老龄化加剧、社保基金全国统筹、平台用工关系迅猛发展的现实背景下,全国各地在推进养老保险参保扩面工作的过程中均面临着不同程度的困难。常熟市基本养老保险尤其是企业职工养老保险全面推行时间早、覆盖面广,在促进常熟经济发展、保障民生福祉方面发挥了重要作用,然而在新的历史时期,扩面参保也同样面临新的挑战。本文以县级经济发达地区的苏州常熟市企业职工养老保险参保扩面工作为研究对象,基于文献研究、问卷调查、访谈等研究方法,运用新公共服务理论、行为决策理论等相关基础理论,对于企业职工养老保险参保扩面工作探索“老有所养”制度安排下的常熟实践。首先从制度和现实层面梳理分析常熟市养老保险参保扩面工作的历史沿革,然后通过问卷调查、文献资料、历史数据等研究揭示常熟市参保扩面工作面临的典型问题,包括外来务工人员参保率低、灵活就业人员断保现象日益严重、新业态用工参保监管难度大、基金收不抵支等;进而剖析产生这些问题背后的深层次原因,从养老保险制度设计不合理、央地利益博弈、扩面工作欠缺有效支撑三大方面进行探究,并借鉴德国、日本以及国内上海、浙江、广东三地养老保险参保扩面工作的先进经验。最后从激发现有政策活力、严格政策执行和加强政策创新探索三方面提出完善常熟市企业职工养老保险扩面工作的具体的对策建议,以期解决常熟市养老保险扩面工作的现存问题,并给予其他类似问题地区以借鉴和启发,加快“老有所养”社会保障目标的早日实现。