江门市潭江流域生态补偿政策执行优化研究

来源 :袁丽莎 | 被引量 : 0次 | 上传用户:ming20080904
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进入新时代,生态文明建设被纳入中国特色社会主义“五位一体”总体布局,建设美丽中国成为奋斗目标,中国生态文明建设驶入快车道。流域生态补偿作为加强流域水环境综合治理、激发生态保护积极性以及调节环境与经济利益的重要政策手段越来越受到关注和研究。中央多次出台相关意见和办法,生态保护补偿发展迎来“顶层设计”强力支持。各省、市也纷纷响应号召,在此基础上进行了大量的试点与探索。潭江是江门市的重要水系资源,打好水污染防治攻坚战关键看潭江。为加大潭江流域污染治理力度,进一步改善潭江流域水质,促进上下游区域协调发展,2019年,江门市发布了《江门市潭江流域生态保护补偿办法》(以下简称《办法》),开始进行流域生态补偿政策的探索。政策执行以来,江门市在潭江流域治理上取得了一定的进展和成效,但在执行过程中仍然存在一些问题,需要更进一步的研究。本文运用公共产品、环境外部性、政策执行理论作为研究的理论基础,将江门市潭江流域生态补偿政策执行看作一个动态过程,通过文献研究法、访谈法等方法对江门市潭江流域生态补偿政策执行主体及其职能、执行方式、调配资源等进行研究分析,并运用史密斯政策执行过程模型针对政策执行主客体进行访谈调查,挖掘对政策的效果评价,找出存在的问题和原因。经过研究,发现当前江门市潭江流域生态补偿政策执行过程中还存在如下问题:一是生态补偿原则体现不明显;二是生态补偿资金相对缺乏;三是资金使用原则模糊;四是执行过程监管薄弱;五是公众参与度不高。剖析了产生问题的原因,主要是:一是补偿政策本身不完善;二是补偿资金筹集渠道单一;三是政策执行配套保障不足;四是监管机制不够健全;五是公众参与渠道比较缺乏。结合对国内外生态补偿实践先进经验的借鉴,在此基础上,提出了优化建议:一是完善流域生态补偿政策,包括完善政策科学决策机制和建立科学的补偿标准;二是拓宽流域生态补偿资金来源,包括拓展融资渠道和探索多元补偿方式;三是强化配套保障体系,包括完善配套法律法规和提供必要信息资源支持;四是构建生态补偿监管评估体系,包括建立“从上至下”的监督机制和建立科学的绩效评估体系;五是提升公众对流域生态补偿的认知度和参与度,包括丰富政策宣传手段和提供公众参与渠道。通过这些对策的提出,以期为江门市流域生态补偿政策执行可持续发展提供参考,更好地达到有效保护潭江流域,促进上下游区域协同发展的目的。
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