治理理论视角下城市社区“三社联动”机制探析

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长期以来,我国城市社区管理体制实行街居体制,街道和社区居委会二元主体基本垄断着社区重大事务的管理和决策,社会组织、专业社会工作人员由于规模小、能力欠缺以及管理体制原因更多的是被动的参与,掌握的资源和对社区事务的影响力无法与社区管委会相提并论。此外,社区、社会组织、社工也缺少有效联动的机制和平台,社区管理难以实现效益最大化。随着治理理论在世界范围内的兴起,多元参与这一治理理论核心要义在我国认可度不断提升,传统的管理体制也无法适应城市社区管理的现实需要而迫切需要变革。随着政府推动职能转变主动减少行政管控、社会组织日益成熟、专业社会工作人员规模扩大和专业性提升,推动“社区管理”转变为“社区治理”成为可能。党的十八届三中全会提出要推进国家治理体系和治理能力的现代化,城市社区作为社会治理的重心,社区管委会、社会组织、社工作为社区治理的主要行为主体和重要依托,三者之间能否分工有序、高效合作是社区能否实现“善治”的关键。在此背景下,“三社联动”孕育而生,作为一种社区治理的新模式,“三社联动”的有序运行需要一系列的相关机制予以保障。本文研究基于“三社联动”机制构建这一主题,选取了近年来在社区治理实践中成果显著的武昌区为研究样本,分析了其在构建“三社联动”机制过程中的做法、经验与不足,在此基础上,提出完善我国“三社联动”机制的政策建议。本研究的具体内容分为五章,第一章绪论主要介绍了选题背景、意义、国内外研究综述、研究内容以及主要创新点,整理研究思路;第二章主要分析了“三社联动”机制的相关概念和理论基础,为研究提供理论支撑;第三章的内容主要分析了“三社联动”的运行逻辑,剖析了“三社联动”机制的各项组成部分:第四章以武昌区为分析样本,系统介绍了其在社区治理中“三社联动”机制的具体举措,总结经验与不足;第五章基于上文的分析,围绕相关主体培育机制、沟通协商机制、实施保障机制三个方面,对如何完善我国城市社区治理“三社联动”机制做了系统的梳理和总结。
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