随着中国经济的高速发展以及城镇化、工业化的持续推进,生产、生活与生态“三生”空间的冲突不断加剧,国土空间的布局与优化面临诸多挑战。如何统筹安排“三生”空间以实现国土空间的协调发展是贯彻落实可持续发展理念、推进生态文明建设的必由之路。土地是人类社会经济活动的空间载体,同时也是经济发展中最基本的生产要素。受其有限性与稀缺性的限制,人们必须选择合理的方式以实现土地资源的集约、高效与可持续利用。土地利用结构是社会经济发展的直观体现,土地利用形态的改变是社会经济结构转变的空间缩影。自改革开放以来,陕西省经济发展水平呈波动增长的趋势,其人口数量与结构、工业化与城镇化进程也具有显著的阶段性特征。随着“西部大开发”和“关中-天水经济带”等国家战略的推进,陕西省在承接我国人口、产业转移中肩负着重要使命。通过对陕西省土地利用形态演变过程的系统解读,甄别影响土地利用形态转换的关键因素,对于实现国土空间优化配置、贯彻可持续发展理念、制定落实新一轮战略具有重要意义。本文以“三生”空间为切入点,根据用地主体的主观意图确定土地利用类型的主导功能,从生产、生活和生态三个维度重新划分土地利用类型,以陕西省107个县域单元为主要研究对象,深入分析1995-2020年间不同阶段陕西省土地利用形态演变过程;从自然条件、经济社会以及区域发展政策三方面入手,通过定性与定量分析相结合的方式,探寻显著影响不同土地利用形态改变的因素。主要结论如下:（1）在数量结构上,陕西省最主要的土地利用类型是绿色生态用地和农业生产用地。在研究期内,土地利用结构发生了较大的变化,具体表现为农业生产用地和水域生态用地的下降以及工业生产用地、绿色生态用地、城镇生活用地和农村生活用地的上升;四种主要的形态转变为农业生产用地转向绿色生态用地和农村生活用地,绿色生态用地转向农业生产用地和工业生产用地;变化强度在时序上呈现出“剧烈-缓慢-剧烈”的U型演化趋势,不同土地利用类型的变化强度存在较大差异。（2）在空间结构上,农业生产用地主要集中在关中平原,工业生产用地则呈现出自陕北黄土高原至陕南秦巴山区递减的趋势,生态用地多分布于陕南秦巴山区以及陕北黄土高原,生活用地则主要集中分布在关中平原,零星分布于其他地区;研究期内农业生产用地和水域生态用地重心向西南方移动,工业生产用地和绿色生态用地重心持续向东北方移动,城镇生活用地和农村生活用地重心在各期的变动方向均存在较大差异,但总体上来看分别向东南方和西南方移动。（3）在对研究期四种主要的土地利用形态变化类型的驱动因素分析中可知,自然、经济和政策等因素共同作用于陕西省土地利用形态变化,不同时期不同土地利用形态变化的驱动因素不同,不同因素的驱动效果也存在差异。基于理论与实证分析,提出如下对策建议:（1）严格落实耕地保护政策。毫不动摇地坚持“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策,深化推进耕地总量动态平衡和耕地占补平衡制度。地方政府、相关责任部门应正确解读、合理落实生态文明建设的核心理念,同时也应设立相应的考核体系对主体行为予以约束和监督。在此基础上,强化农民主体对相应政策的认知与配合程度。（2）推动区域经济良性发展。城市化与工业化的推进以及政府主导的投资行为使得人地关系矛盾愈发紧张,“卖地融资”的土地财政成为推动区域经济发展的主要模式,土地资源的稀缺性决定了该种模式的不可持续。因此,通过财税制度改革、逐步提高直接税在税收结构中的比重、转变住房供应结构同时加大中央转移支付的力度,逐步减少对土地财政的依赖,以实现区域经济的良性发展。（3）优化区域土地利用布局。对于农业生产用地,应加大土地整治力度、增加有效耕地面积,还可以通过技术进步提升农业现代化程度进一步落实耕地占补平衡;对于工业生产用地,合理把握其扩张与生态环境保护工程推进的关系,做到统筹兼顾、合理分配;针对当下陕西省土地利用过程中存在的城镇用地过度供给,可通过市场机制的调节或实施“退二进三”的策略,促进城镇土地资源的有效配置;对于农村生活用地的空心化以及宅基地闲置等问题,通过统筹城乡发展、扶持乡村企业、推进宅基地整理等措施从根源出发,解决城乡发展的二元对立,优化当前土地利用格局。