随着城市化，尤其是都市区化的快速发展，城市非建设用地这个传统规划与管理的空白地带不断的受到侵蚀和破坏，导致城市生态环境恶化等一系列问题发生，从而引起了广泛的关注。本文在总结国内外城市非建设用地保护相关理论与实践的基础上，从制度与规划两个层面分析了导致城市非建设用地保护困境的原因，指出城市转型引起的建设用地急剧扩张与现行土地制度营造的利益驱动是导致城市非建设用地保护困境制度层面的原因；而现行规划编制技术和规划管理对城市非建设用地的漠视则是规划层面的原因。　　 在探讨导致城市非建设用地困境的基础上，本文对城市非建设用地规划进行了研究。指出城市非建设用地规划应落实“生态优先”理念，切实保护城市非建设用地，并以“精明增长”理念平衡城市非建设用地保护与发展的矛盾。因此，城市非建设用地规划的主要内容应该是“图底关系”的确定、用途管制、容量控制、各种增长边界的确定以及指标控制体系的建立。在此过程中，应用的技术方法主要是生态敏感性分析、缓冲区分析以及景观格局分析。　　 与导致城市非建设用地保护困境相对应，完善城市非建设用地管理也应该从三个方面进行：通过增长管理与精明增长平衡城市建设用地需求与非建设用地保护；通过调整政府部门职能、调整土地收益分配和实施开发权转移政策等制度创新，调整城市非建设用地保护的利益格局；通过促进规划实施、建立规划监督机制、将城市非建设用地规划纳入法定体系等方式健全规划管理体系，加强城市非建设用地的规划管理。　　 本文各章节的主要内容如下：　　 第一章，绪论。主要明确本研究的背景、意义和框架结构。从城市非建设用地的概念界定出发，分析了论文研究的背景与意义，点明了本研究的必要性，是本研究思路和方法的总领。　　 第二章，国内外相关研究与规划进展。首先对国外城市相关研究和实践分三个阶段分别进行了回顾。然后，对国内相关研究和规划进行了评述。　　 第三章，困境1：城市非建设用地保护中的利益冲突。本章首先分析城市非建设用地保护的现状，指出存在城市非建设用地数量不断减少、非建设用地职能异化、非建设用地管理乏据等三大问题。随后本章从城市发展转型、现行土地制度营造的利益驱动两个层面分析了导致城市非建设用地保护困境的制度原因，并运用城市政体理论对城市非建设用地保护的利益格局进行分析。　　 第四章，困境2：城市非建设用地保护中的规划体制滞后。本章主要分析城市非建设用地保护困境的规划因素。首先从编制体系、用地分类、技术分析、要素控制体系四个方面论述了规划编制技术的空白。随后分析了城市建设用地保护中的规划管理问题。　　 第五章，城市非建设用地规划编制的研究。本章主要研究城市非建设用地规划的编制问题。首先，指出城市非建设用地规划的主要理念应该是“生态优先”和“精明增长”，并与传统的建设用地规划理念进行了比较。随后，本章指出图底关系的确定、容量控制的确定、各种增长边界的确定、用途管制、指标控制体系的建立是城市非建设用地规划最重要的五项内容。并且研究了城市非建设用地规划主要的技术方法。　　 第六章，城市非建设用地规划管理的研究。本章从减轻需求压力、调整利益格局和健全规划管理体系三个方面，对城市非建设用地规划管理进行了分析。　　 第七章，结论与讨论部分，总结论文研究的主要成果，对下一步的研究进行展望。