政府治理工具将实质目标转化为目标行动的路径,没有这种工具就无法实现这个目标,政府想对教育实现效率型目标的经费的使用,公平的目标就影响到其采用的设计。这就是一种政策工具,为了实现政府教育经费使用不同目标的一种工具。教育券就是一种治理工具。在世界教育改革进程中,教育券及其制度已然成为人们尝试改革的一个突破口和重要途径。教育券理论与实践的发展也表明,教育券作为一种具体的市场化工具,在教育改革和政府治理方面具有独特的功能与作用。教育券所反映的市场化自由选择趋势和其对教育公平与效率的体现,以及政府在教育市场化改革中的职能和治理工具的调整都彰显出教育券及其制度具有强大的生命力。然而,不同的历史背景、社会制度、政治文化等决定着教育券制度实施的模式与成效,也在一定程度上会影响教育改革的方式与路径。我国虽对教育券制进行了有益地尝试,但如何使教育券与中国的具体国情相适切以促进当前的教育改革仍是目前亟待解决的重大问题。本文内容分为四个部分：第一部分是教育券研究的学理基础探究,在弄清“教育券”涵义的基础上,找出支撑和展开论题研究的相关理论依据；第二部分概括了教育券制度的三种模式和一般运行机制,明晰教育券制作为政府治理工具的内在运转机理；第三部分是美国与中国教育券制度实施的状况分析,并从政府治理工具使用角度对两国的教育券制度进行了比较与总结；第四部分思考教育券制及其对中国教育改革的启示,提出我国教育改革应以政府投入公平和效率的平衡为导向,以等级制度与市场的动态平衡为前提,以推进提供机制的市场化改革为重点,以强化政府责任及其治理能力为保障。