由于农民工处于一个特殊的社会夹层地位,使得他们很难融入城镇职工基本养老保险体系,也很难完全参与到农村养老保险体系。这就需要社会保障制度尤其是养老保险制度在设计和运行时,突破城乡二元结构,从城乡统筹角度出发,构建“广覆盖”的养老保险体系。做到根据农民工的自身特点和现实需要,因地制宜、逐步推进。文章以沂水县为例,通过对沂水县农民工养老保险参保现状的调查分析,发现目前农民工的养老保险存在农民工缴费负担重、转移困难等问题,针对这些问题,笔者在城乡统筹的视角下提出具体的制度措施和配套保障措施,如适度降低农民工缴费门槛、实行分段计算、分级发放的灵活机制、针对农民工特点采取分类保障的方式等措施,旨在解决农民工参保难、缴费负担重等难题,并提出了解决养老保险关系转移难的方法,建设全国社会保障网络系统,改善我国农民工养老保险的现状。