我国城镇企业职工基本养老保险实行的是社会统筹与个人账户相结合的制度。社会统筹的基金平衡沿袭了改革前的现收现付模式，社会统筹管理在基金筹集、待遇发放、经办机构管理等方面实行由各个统筹区自主管理。　　目前，社会统筹的基金收支和管理所属层次是统一的，但全国范围内社会统筹的运作层次有省级、市级和县级各不相同，这种现状带来了基金收支不平衡和管理上的混乱。本文从基金平衡和管理体制两个角度对社会统筹层次进行研究，全文共五章，主要内容如下:　　本文首先介绍了养老保险社会统筹和统筹层次的基本概念，对社会统筹的内涵和外延进行了界定，为全文的研究提供理论基础。然后从我国养老保险的发展历史过程中，对我国养老保险社会统筹的由来、改革和发展进行了梳理，为研究我国当前养老保险社会统筹层次问题提供历史依据。在第三章中分别从公共经济学的理论视角、养老保险省级和市县级统筹运行的现状、影响社会统筹财务平衡的因素三个角度对社会统筹在实施层次的合理性进行了分析。在此基础上，本文探究了养老保险社会统筹运行现状的原因，并且用制度变迁和公共财政理论对社会统筹层次提高的困境进行分析，找出养老保险社会统筹改革的深层原因。最后经过社会统筹基金平衡模型预测得出统筹基金实行全国统筹有利于基金平衡和有效使用，并且提出建议通过开征养老保险税以中央税的形式征收来实现基金全国统筹;从统筹管理角度提出社会统筹管理模式，缴费基数的核定由地市级来操作、领取条件应当由中央政府统一制定、领取项目和领取方式由省级地方政府来提供、经办机构垂直管理、信息系统按照全国统一标准建设管理。