改革开放40年来,税收征管改革随同我国的改革开放大潮一直处在不断革新、不断调整、不断前进的态势中,特别是2018年国地税征管改革,合并了省级和省级以下国税地税机构,划转了社会保险费和非税收入征管职责,构建优化了高效统一的税收征管体系,为发挥税收在国家治理中的基础性、支柱性、保障性作用提供强有力的保障。东营经济技术开发区税务局也刚刚随同完成国地税征管改革。改革只有进行时没有完成时,在国地税征管改革刚刚降下帷幕之际,以东营经济技术开发区税务局为例分析基层税务机关改革存在问题,探讨应对策略,具有重要的理论和现实意义。本文首先跟踪近年来国内外学者关于基层税收征管问题的研究成果,形成文献综述。其次引入税收征管、税收征管改革的基本概念,明确研究讨论基层税务机关征管改革的意义,并对基层征管改革所依据的税收遵从理论、政府流程再造理论进行了简明的阐述。随后,本文聚焦于2018年东营经济技术开发区税务局在国地税征管改革中的工作实践,对改革取得的成效和存在的问题进行分析,并结合西方国家在组织机构扁平化、政府部门间信息协作、优化纳税服务、以风险为导向的分类管理等做法,对深化税务机关征管改革提出若干建议。通过对2018年东营经济技术开发区税务局征管改革情况的案例分析,本文发现东营经济技术开发区税务局在改革后进一步整合了纳税服务力量,有效实现纳税服务的集约化、实体化、前台化,提升纳税服务质效;推行了税源分类分级管理,打破属地包干的管理模式,实行分行业监管、模块化分析,实现税源管理规范化;整合风险防控力量,成立专门的税收风控团队,强化数据分析,实行风险分级应对,风险防控实现专业化;整合执纪监督力量,达到执纪监督一体化的目标。本文认为东营经济技术开发区税务局在完成本次国地税征管改革任务后仍然存在着若干问题,表现在:人员机构方面存在人员机构配置不合理,一线执法服务人员比例下降,人员身份复杂、整体素质不高等问题;信息化建设方面存在“多、杂、散、慢”的现象,软件开发与需求脱节、软件运行维护效率低等问题;管理和服务方面存在管理服务理念落后、操作规程陈旧、管理内耗严重等问题;风险防控方面存在评估流程操作性不强、疑点分析不准确、第三方数据获取难等问题。针对存在的问题,本文就深化基层税务机关征管改革提出意见和建议,一是强化组织人员整合,构建扁平化的基层税务机构设置,优化绩效考核、加大培训力度、提升组织效率和人员素质;二是将最新的信息科技成果应用到应对税收征管现代化的挑战中,以整体政府的思路建立与其他政府部门联网的第三方数据交换平台,建设全流程网上运行的电子税务局;三是推进税源管理、风险防控、纳税服务、行政执法四支专业化队伍建设,发挥专业优势、提升管理质效;四是从完善法律法规、固化评估流程角度提升评估体系建设。