公共政策与价值在本质上有着密切的联系,价值问题是政策科学的基础性理论问题。在公共政策的众多价值选择中,公平与效率的选择却是困扰政府行为的两难问题。本文认为,现代公共行政越来越强调将公平作为公共政策的基本价值目标,我国公共政策的根本价值取向理应是公平,而非效率。首先,对公平的涵义作了理解:公平是评价人与人之间涉及利益分配的社会关系的价值尺度,是平等与效率的协调与制衡,并以此作为全文的理论平台。其次,从历史的角度考察了中西公共政策的价值追求,并发现不论是中国还是西方公共政策价值的合理选择,最终必须立足公平。再次,从理论和现实的角度对公共政策的公平价值取向进行了原因探析:⑴公平是公共政策的本质体现,是公共政策功能得以充分发挥的基本前提;⑵公平是构成民主政治的实质性内容,民主与稳定的统一决定了公平是政治民主化的基本条件;⑶公平是社会主义的题中应有之义,公共政策的公平价值取向也是社会主义的本质要求;⑷公平是市场经济充满活力、发挥效率的前提条件,市场经济的运行逻辑地要求公平。可见,公共政策的公平价值取向是这些诸多方面的实质性要求。最后,就如何以公平为导向重构我国的公共政策提出建议:一是要处理好公平与效率的关系,公共政策必须立足于“公平优先,兼顾效率”原则,二是将公平原则贯穿于公共政策的制定、执行和评估等过程,使公共政策的公平理念得以充分体现。