建国之后，伴随着大规模工业化的进程对煤炭的巨大需求，煤炭城市如雨后春笋般兴起。在很长一段时间里，煤炭城市是国民经济发展的引擎，是国家城市化建设和工业化进程发电机，为中国建国之后的经济发展做出了突出的贡献。但是从计划经济过渡到市场市场经济之后，煤炭城市就像水土不服的孩子一样，问题层出不穷且日益严重。在此背景下，如何解决以煤炭城市为代表的资源型城市转型问题已经成为国内外学者研究的重点，更是成为政府部门解决煤炭城市发展的重要课题。目前，国内外学者对煤炭企业的研究多侧重于定性研究，宏观方面的研究，典型区域的定量研究比较少，因此本文以黑龙江省煤炭城市为研究对象，着重研究了该区域的创新体系的构建及实现路径。　　本文采用了典型的软科学课题的研究方法，即坚持科学性与政策性相统一的原则，以产业经济学、可持续发展理论和区域创新理论为基础，运用DEA模型及Malquist指数模型对黑龙江省煤炭城市进行效率评价。并根据研究文献和黑龙江省煤炭城市的具体情况提出了黑龙江省煤炭城市创新体系的实现路径。　　本文研究得到的结论有:整体来看，黑龙江省煤炭城市科技创新产出效率在2004～2007年期间呈上升趋势，其主要原因是煤炭城市的纯技术效率和规模效率得到改善。然而，煤炭城市的科技创新经济社会转化效率呈反方向发展，其主要原因是科技创新的第二阶段的技术水平逐年下降。因此，煤炭城市的科技创新效率在第二步的时候走的非常艰难，黑龙江省煤炭城市接下来的工作重心应该转移到科技创新的经济社会转化方向上来。