2011年11月17日,经国家批准,海南国际旅游岛建设领导小组通过会议决定将陵水黎安片区作为第一个先行试验区。其规划总面达到65平方公里,真正可开发和利用的面积为39.6平方公里。该区域是由省政府主控,致力于集中发展文化产业,并围绕国家赋予海南国际旅游岛的特殊支持政策等方面开展先行先试。其目的是为国际旅游岛建设提供经验,同时发挥示范和引领作用。文化产业是试验区发展的重点,通过不断探索旅游与文化的深度融合,力争实现将先行试验区建设成国际旅游岛开发的先导区、滨海城市示范区、全国最大的文化产业集聚区及世界一流的度假胜地的宏伟目标。文章共分为四个部分：一、文章先介绍了国际旅游岛先行试验区的概念,并进行分析,阐述了对先行试验区的理解。在此基础上,文章采用比较分析法对相近概念与先行试验区的概念进行鉴别,进一步明确先行试验区的概念。二、文章逐一介绍并分析先行试验区的构建与创新,讨论了先行先试的五个方面在海南国际旅游岛背景下实行的科学性和创新性,以及对将国际旅游岛建设成为大规模、高开放度以及具有国际影响力的国际级旅游文化产业集聚区的重要意义。三、文章在前文基础上对先行试验区建设存在的缺陷进行了分析。主要有五个方面,包括文化立法缺失,旅游产品创新不足,民营企业进入限制较多,落后的金融服务,旅游监管薄弱。四、根据存在的问题提出完善先行试验区建设的法律建议,要在完善文化法律体系,发展文化创意产业方面努力,同时加强金融服务项目的建设,并加大旅游监管力度。本文以海南国际旅游岛先行试验区为研究对象,探讨试验区建设过程中存在的法律问题与应对之道,具有一定的理论价值与现实意义。本文的创新点在于根据海南实际,提出放宽民营企业市场准入,加大对民营企业的支持力度；扩展融资渠道,金融服务与国际接轨；完善旅游保险体系,构建全方位旅游服务质量评估体系等。