我国是世界上一个烟草大国,烟民数量已超过3亿。烟草行业作为国家和地方财税收入的重要来源,为国民经济发展做出了重大贡献。然而,一方面,中国加入WTO之后,随着其保护期的日渐结束,以及我国市场经济体制改革的不断深入与发展,烟草企业的专卖体制不可避免地受到日益加大的质疑和挑战,来自各方面的压力也不断加剧。另一方面,新一轮的控烟政策发布后,卷烟提税顺价,使得卷烟消费总量呈递减趋势。与此同时,近年来市场资源被深度挖掘,烟草行业的整个成本费用增长不断,严重阻碍了烟草企业税利保增长的目标。通常要实现此目标,有“增收”和“节支”两种方式,但烟草行业特殊的计划管理,使得“增收”潜力有限,所以“节支”在此时就相当重要了。在烟草构建预算定额体系,不但可以从成本费用的控制方面入手,减少投入、节约成本,做到人尽其才、物尽其用,实现企业税利保增长,而且有助于企业全面预算管理的实施,促进企业经营目标的实现,帮助企业长期、稳健的发展。所以首先,文章在对预算定额测定方法、体系建立及烟草行业预算定额进行文献综述的基础上,探寻了XX企业预算定额体系构建的理论基础,主要包括定额管理理论、作业成本法理论和全面预算管理理论。其次,在介绍整个案例背景后,从研究XX烟草公司预算定额体系现状着手,发现公司目前虽制定了部分定额,但定额尚较散乱、不全面,公司目前预算定额管理还存在定额标准不科学、执行考核不够严谨、预算缺乏有效监督等问题而影响了公司的预算效果,难以达到降本增效,税利保增长的目标,因而有必要在XX烟草公司建立预算定额体系。接着重点就预算定额体系的具体构建方案进行研究,以业务流程为突破,着力于从XX烟草公司成本费用的属性入手,通过基层访问和采集历史数据等,对XX烟草公司的成本费用进行全面梳理,并按层级进行分类,搭建预算定额的基本框架,接着通过对比分析法和历史数据分析法,对各项定额的主要影响因素进行收集并确定,再在此基础上,将市场单价与历史数据相结合,运用数理统计分析,逐项制定预算定额的标准值。最后从强化预算执行管理、完善预算信息系统、建立健全预算考核与激励机制、加强后续预算控制工作四个方面对预算的执行与保障进行简要阐述。预算定额的编制不是一劳永逸的的,预算定额标准也不是一成不变的,预算定额的长期、动态管理也很重要。