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城镇化对一个地区的社会经济发展具有重要的作用,尤其是城镇作为地区经济的增长极,对周围地区的发展具有极大的辐射与带动作用。而且,在城镇化过程中,城镇与乡村之间通过人力、物资、资金、信息和技术等要素的不断流动和资源的优化配置,最终实现区域统筹协调发展。但我国城镇化过程中,城乡发展失衡,城乡差距扩大,凸显的“三农”问题和城乡二元结构越来越成为城镇化发展的瓶颈,制约着社会经济的发展。因此,转变城乡关系、促进城乡统筹协调发展成为未来城镇化发展的迫切任务之一。近几年,我国在探索城乡统筹的城镇化发展道路的过程中,形成了多种模式,并积累了丰富的经验。
吴忠市是国家“十二五”规划确定的宁夏沿黄经济圈的重要市域之一,对宁夏社会经济的发展具有重要作用。近几年来,随着其城镇化进程的不断加快,城乡差距不断拉大,城乡发展逐渐失衡。本研究从城乡统筹的视角出发,在全国将城乡统筹发展作为热点和重点问题进行探讨、研究的大背景下,对吴忠市城乡统筹的城镇化发展进行了探索研究。试图在前人研究的基础上,对吴忠市城乡统筹的城镇化发展道路进行探索研究,以加快其城镇化发展进程,实现城乡统筹协调发展。
文章在对研究区范围界定的基础上,首先通过调研数据对吴忠市城镇化进程中城乡结构(包括城镇空间结构、产业结构、基本公共服务建设、生态环境保护)的变迁进行了分析,分析表明吴忠市城乡二元结构明显,城乡差距较大。然后利用单一指标法和复合指标法分别对吴忠市城镇化水平进行了测评。评价结果为:单一指标法所测得的城镇化水平不能反映其实际状况;综合指标法所测得的吴忠市城镇化质量综合指数为56.05%,总体上处于中等城镇化发展中期水平,但由于各县(市、区)的区位、自然条件、社会、经济、文化等不同,城镇化质量有较大的地区差异,其中利通区和青铜峡市的城镇质量较高,分别为68.51%和61.92%,处于中等城镇化发展后期水平;盐池县的城镇化质量综合指数为42.88%,处于中等城镇化发展初期水平;同心县和红寺堡区的城镇化质量较低,城镇化质量综合指数分别为29.87%和23.59%,处于城镇化发展初期阶段。接着以城镇化质量评价为基础,构建了吴忠市城乡统筹的城镇化框架体系,包括城镇化发展定位和目标、城镇体系结构、生产力布局、基本公共服务均等化、生态环境建设等几个方面。最后,提出了吴忠市城乡统筹的城镇化发展的动力机制:政府政策与制度创新是外部动力、农业产业化是基础动力、新型工业化是核心动力、城乡统筹规划是内在动力、第三产业发展是后续动力。并针对所构建的城乡统筹的城镇化框架体系提出了相关政策建议。