在转轨经济中出现的内部人控制问题已经成为转轨经济国家公司治理中现实而且严峻的问题。我国公司的内部人控制问题是伴随着企业改革而产生的,但至今没有得到有效解决,并且己成为深化企业改革和建立健全现代企业制度的一道巨大障碍。究其原因是相当复杂的。我国国有企业的委托人是“国家”(政府)而非自然资本家,政府任命、督促和约束经理人员,并为企业项目融资。这意味着企业的治理机制存在巨大的隐患。其一,企业的投资者纯粹是外部人,而且根本不存在真正意义上的内部所有者。所有者与管理者完全分开,且经理在企业中没有任何抵押。在国外董事会成员通常持有相当多的股份从而成为企业的内部所有者。其二,由于国家是虚拟参与方,而实际参与方,国有企业的委托权必须通过科层组织授权给予政府官员并由其实施。国有股产权的控制权实际上为政府官员高度集中所有,但由于企业的剩余索取权属于国家,这些官员并不是剩余索取者,控制权与剩余索取权从一开始就是分离的。其三,由于在改革过程中企业自主权的不断扩大,公司经理人员的事实控制权也随之增大,这些改革的既得利益者,通过手中的权力以各种各样的方式谋取超过合同规定的实际剩余。其四,由于公司激励机制不完善,经理人员的合法收入明显偏低,“经济人”的本性又诱使他们通过采取非道德的方式来尽可能地满足个人效用的最大化。正是基于这些主客观方面的原因,造成我国公司的内部人控制现象十分普遍,也是我国公司当前治理结构改革的须着力解决的一个突出问题。 在我国由计划经济向社会主义市场经济转轨过程中,公司的内部人控制极大地损害了所有者的权益,它所诱发的经济扭曲行为如国有资产流失、上市公司对中小股东利益的侵害、公司经理人员的腐败等为企业的进一步改革设置了很大的障碍,同时也不利于公司现代企业制度的建立。经济转轨过程中内部人控制产生的原因是相当复杂