在服务型政府建设的大背景下,城市管理在城市发展过程中尤为重要。中国城市化的快速发展是一把双刃剑,为城市管理及其研究提供了前所未有的机遇,但同时也带来了很多新的问题与挑战。以何种方式来应对这些问题与挑战在很大程度上影响着中国和谐社会的建设与城市的发展。城市管理的新形势要求我们持续革新城市管理体系与理念,通过新的思路来面对新的问题,逐步将公众满意的城市管理模式建立起来。随着市场化进程的加快,中央政府已认识到向地方分权的重要性,管理重心下移己然成为当今政府改革的基本举措,然而城市管理的重心下移造成的一个重要变化是基层组织特别是街道办事处在城市管理中的重要性日渐突出,却不堪重负。本文以政府间纵向关系中的“职责同构”和“压力型体制”、街道办事处与草根阶层间的“公民社会理论”和“街头官僚理论”以及同级街道办事处之间的“政治锦标赛”为理论框架,以詹姆斯·Q·威尔逊的“应付型组织”为假设来源,来分析假设街道办事处的运作逻辑。通过南京市湖南路街道办事处在“363行动”中与上级政府的博弈和“12345工单办理”中与公民社会的互动来验证街道办事处城市管理职能的发挥是以一种“应付主义”的行为方式来运作,继而分析了在这种运作逻辑的背后,上级政府、街道自身以及公民社会三者之间的困境,由此引发了大众关于街道办事处以及城市管理体制改革的呼声日渐高涨。本文主要对南京市湖南路街道办事处的城市管理职能进行调查研究,挖掘其存在的问题,剖析其产生的原因,再通过比较国内成功的城市管理经验,从而总结出街道办事处的改革对策和办法。