对当事人的信赖利益加以保护在民法、刑法、行政法等不同的部门法中均有所体现。在税法领域,由于税收法律关系的性质特殊,从实体法律关系的角度分析,它表现为债权债务关系。从程序法律关系的角度分析,它表现为权力服从关系,缺乏对纳税人信赖利益保护的深入研究。与此同时,在我国的税务实践活动中,由于新型税务行政方式不断出现,它在提高行政效率、为纳税人提供更优质的纳税服务的同时,客观上也使处于弱势地位的纳税人的信赖利益更容易受到来自征税主体的侵害。在当前我国建设服务型税务机关和构建和谐税收征纳关系的历史背景下,对纳税人信赖利益保护制度进行系统深入的研究具有重要意义。本文通过理论上的正当性和实践上的必要性相结合,汲取国外的先进理论与实践成果,最终立足我国国情,采用实证分析以及比较分析的研究方法,为完善我国纳税人信赖利益保护机制提出建议。本文共分为四个部分,即纳税人信赖利益保护的理论分析,我国纳税人信赖利益保护的理论支持和现实需要,我国纳税人信赖利益保护制度的不完善及原因分析,我国纳税人信赖利益保护机制的完善。第一部分,从阐释信赖与信赖利益重要意义和含义入手,采用了层层递进的写作方式,在全面考察不同部门法中信赖利益保护的发展脉络及各自内涵的基础上,为信赖利益保护在税法领域的引进奠定了理论基础。鉴于税法中关于信赖利益保护的研究还并不深入,通过对其特殊性加以重点分析,明确了信赖利益保护在税法领域中的具体表现形式即对纳税人信赖利益的保护,并从税务行政行为的效力、对纳税人实体权利保障的两种不同方式进一步阐释了纳税人信赖利益保护的内涵。第二部分,从理论和实践两个方面,系统分析了我国纳税人信赖利益保护的理论支持和现实需要。针对主流看法认为的“诚实信用原则类推说”、“法律安定性原则说”、“宪法基本权利说”、“法治原则说”四种学说,采用比较分析方法,就何为纳税人信赖利益保护的理论渊源进行了深入剖析,从肯定和否定的角度列举了部分学者的观点,并对每个学说的利弊进行了归纳总结,最终确立了将多个学说加以糅合共同作为依据更具合理性,同时在具体、抽象税收法律关系中应有所侧重地寻求理论依据。在税务行政实践中,结合我国社会基础和现实条件,从全面保护纳税人合法权益的客观需要、尽快建立服务型征税主体的必然要求、有效提高税收征纳效率的有力保障、构建和谐税收征纳关系的重要途径四个方面论述了在我国建立纳税人信赖利益保护制度的客观必要性。第三部分,通过对我国行政法和税法中关于纳税人信赖利益保护制度的系统梳理,介绍了当前我国纳税人信赖利益保护制度的现状,进一步厘清了该制度从宏观到微观(即缺乏对纳税人信赖利益保护的法律定位,纳税人信赖利益的财产补偿尚不完善)、从实体到程序(纳税人信赖利益保护的适用范围过窄,纳税人信赖利益的程序性保护严重缺失)中存在的问题。由此对我国纳税人信赖利益保护制度缺失的深层原因进行了初步探讨,剖析了形式税收法定主义、传统税收征纳关系理念与纳税人信赖利益保护制度的矛盾。此部分为第四部分探讨我国纳税人信赖利益保护机制的完善奠定了基础。第四部分,也是本文最核心的部分,力图从实体到程序对我国纳税人信赖利益形成严密保障。针对我国纳税人信赖利益保护制度中存在的问题,结合我国实际国情,借鉴国外成功经验,从在税收基本法律中明确纳税人信赖利益保护原则、扩大对纳税人信赖利益保护的适用范围、加强对纳税人信赖利益的程序性保护、完善纳税人信赖利益补偿制度四个方面对构建我国纳税人信赖利益保护机制提出初步构想,逐步完善我国纳税人信赖利益保护制度。本文旨在对我国纳税人信赖利益保护理论进行必要地梳理和总结,并在此基础上力争能在完善我国纳税人信赖利益保护制度方面有所创新,对我国构建和谐税收征纳关系做出微薄的贡献。