近年来,中小学校响应国家政策,不断减轻中小学生的学业负担,却给校外培训机构带来了商机。学生在校学习时间缩短,校外活动时间变长的情况下,大部分学生家长不愿自己的孩子输在起跑线上,纷纷利用校外活动的时间给孩子报各种培训班。家长的狂热加上校外培训机构的大力宣传,致使校外培训机构发展迅速。然而,政府相关部门缺乏对校外培训机构的管理监督,加上行业利益的诱惑,校外培训机构的发展逐渐偏离教育的本质,变得越来越功利化。当下的校外培训机构形形色色、鱼龙混杂。很多校外培训机构存在无牌无证违规办学,办学场所安全隐患突出,教学内容超前超纲,学生学业负担重等问题。校外培训机构的问题在社会引起了极大反响。校外培训机构的问题成为素质教育改革过程中的重大障碍。因此,为了给素质教育改革扫平障碍,为了给中小学生提供良好的校外学习环境,校外培训机构市场急需规范治理。文章采用文献法、问卷调查法和访谈法等研究方法,从逻辑顺序的发展脉络,依据“问题的政策理论探讨-问题是什么-问题的原因-解决问题”的研究思路,将研究主要分成以下四个部分:政策和理论探讨、典型问题、问题的原因分析、健康发展的对策。克雷明提出教育生态学理论,为校外培训机构的发展提供了理论基础。克雷明认为人们获取教育的途径,不只来源学校,还来自各种各样的教育机构,学校教育与教育机构具有很强的互补性,两者要形成合力才能促进国家教育的发展。叶澜教授提出生命·实践教育理论,为校外培训机构提供价值定位。叶澜教授认为,培养人的全面发展和多方面能力,校外教育才能实现其促进社会发展的功能。国家政策对校外培训机构的发展定位也在不断演变,从建国初期规定校外培训机构是学校教育的补充者,到改革开放初期规定校外培训机构与学校教育并举发展,再到21世纪初期规定校外培训机构与学校教育协同发展,最后到2018年国家开始大力整治校外培训机构,支持以培养中小学生兴趣爱好、创新精神和实践能力为目标的校外培训。当前校外培训机构存在很多典型的问题,与教育理论和国家政策要求相悖。首先,政府对校外培训机构的管理问题突出。政府对校外培训机构设置的准入门槛低,政府的监督管理不到位。然后,校外培训机构的教育教学问题严重。教学内容超前超纲,与民办学校违规招生,教学以应试为目的,学生学业负担重。再次,校外培训机构办学条件问题。校外培训机构办学场所拥挤,安全隐患突出,严重威胁了学生的人身安全。最后,校外培训机构的师资条件问题。校外培训机构的上课老师普遍没有教师资格证,任课教师缺乏教学经验,教师薪资水平低,教师流动性大。究其原因,有政府和校外培训机构两个方面。首先是政府方面,国家教育评价体制不健全;政府对校外培训机构管理的法律法规不完善;监管部门职责不明确,互相推卸责任;监管人员行为失犯,以权谋私;然后是校外培训机构方面,校外培训机构师资流失严重;校外培训机构缺乏有效的自我监督与管理;校外培训机构以应试为主的教育理念等。要想促进校外培训机构健康发展,首先政府要规范校外培训机构的治理,提高校外培训机构准入标准;建立校外培训机构综合评价体系;建立职责清晰的校外培训机构管理机制。然后,校外培训机构要转变教育理念;教学内容要满足学生选择性学习需求;校外培训机构要加强内部管理。最后,要加强校外培训机构与学校教育的融合,中小学校要扩大对校外培训机构资源的整合和利用;校外培训机构要根据学校教学大纲开展教学内容等。以此来促进校外培训机构的发展,为中小学生提供良好的校外学习环境,为我国新一轮的教育改革扫平障碍。