近年来，频发的重大突发事件及其危害逐渐成为影响人类发展的最大威胁之一。为此，突发事件的应急管理问题备受社会的关注，其中对应急预案的拟制及论证问题是关注的核心内容。　　因为突发事件发生在未来，具有不确定性，一个前瞻的、有效的应急预案需要精心的论证与分析。而预案的论证离不开对应急预案的综合评估，当前许多拟制出来的应急预案往往成为摆设，其主要原因包括拟制时缺乏对应急预案进行有效并全面的评估分析。事实上，评估方法及评估模型是应急预案论证的核心。本文分析当前国内外对一般应急预案的编制原则、步骤及相关内容，提出一种对预案论证系统的内、外评估框架，其主要的思想是，首先在内层对应急预案的备选方案展开优选评估，在完成对内层应急预案的评估后，再对整个内层评估系统进行总体的评定分级，即本文提到的元评估框架。元评估提出的目的在于加强对预案评估过程的进一步监督分析，把握应急预案的科学性和可靠性。为此，论文完成的主要工作如下:　　(1)针对应急预案采用何种评估机制问题，本文提出了基于元评估的应急预案论证框架。评估框架分为内外两层，内层是具体的应急预案的分析评估，采用的是多属性决策方法，外层采用的是元评估方法，确保应急备选预案在双层的评估机制作用下，可形成一个有效合理的应急预案。　　(2)对应急预案的评估指标体系的构建。通过研究突发事件的特点以及应急预案制定的过程，提取并筛选出对应急效果影响较大的因素构建指标体系。　　(3)针对备选预案的内评估，提出了基于熵和VIKOR的综合评估方法。　　(4)结合CMMI模型以及元评估方法思想，对应急预案评估系统进行外层评估。主要采用基于专家打分法的元评估思想以及CMMI过程分级思想，为预案评估系统进行总体性分级评定。　　以备选预案和城市预案评估系统为案例进行分析，采用本文提出的内外评估方法，先得到预案优选的结果，后得到预案评估系统的成熟度等级，结果大致与现实相符，说明了本文研究的评估方法及思路对应急管理具有良好的参考意义。