我国食品安全监管体制变革研究

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随着社会不断发展和人民生活水平的不断提高,人们对食品安全的关注程度已经极大地提高。食品安全程度直接体现了国家法制建设、社会管理水平和人民生活水平,食品安全事件带来的影响是非常巨大的,不仅对经济发展有直接影响,给社会也造成一些不稳定因素,甚至政府和国家的形象都是受到损害。但是,最近这几年,备受关注的食品却频出问题,自从2008年三鹿奶粉事件至今,被曝光的食品安全事件此起彼伏,诸如:地沟油、假牛肉、人造鸡蛋、塑料品做的银鱼、糖水变的蜂蜜,以及有毒的金华火腿、有毒的双黄鸭蛋、掺入苏丹红的肯德基、爆炸西瓜、上蜡的香菇……这些事件不但严重损害整个食品行业的形象、破坏正常的市场秩序,而且容易引发民众恐慌、危及和谐的社会环境。鉴于目前食品安全事件频繁发生的情况,本文针对我国食品安全监管体制优缺点进行了研究,其中重点研究了不足的方面,及其今后的发展方向。首先,对食品安全研究领域中相关的概念进行了叙述,同时提出了观点:食品安全监管是十分重要的。其次,笔者根据有关文件和文献梳理了我国食品安全监管体制变迁,并以江苏省为例,结合江苏省食品安全监管现状,归纳总结出目前食品安全监管体制比以前有所改进的地方,以及仍需改进的地方。接下来,对美国、欧盟、日本的食品安全监管模式进行了比较研究,借鉴这些国家和地区的先进经验,以促进我国食品监管体制的进步与发展。最后,笔者通过以上论证,提出使我国食品安全监管体制更加完善的,并且适合我国国情的发展方向与路径。本文通过分析江苏省食品生产环节、食品流通环节、餐饮环节的数据,借鉴公共管理理论中的部分理论,提出了健全食品安全监管法制体系,创造良好的依法行政环境;健全食品安全标准体系,适应食品市场的需求;建立食品可追溯制度,加强媒体舆论监督引导,不断优化食品安全社会环境;加强食品行业监管、建立食品安全信用体系;充分发挥公众参与食品安全监管的重要作用,促进形成“共治共建、齐抓共管”的新局面的建议。在刚刚结束的食品药品监管体制改革中,新的食品安全监管模式结束了以往多个部门共同对食品安全进行治理的局面,近年来,国内学者研究我国食品安全监管体制的文章,多是重点阐述分段监管带来的互相推诿、监管缺位等弊端,本文阐述了食品安全监管牵头部门变为食品药品监督管理局后,我国食品安全监管开创了新局面,带来一定的好处,同时对于食品安全监管体制的短板也做了比较详细的阐述。本文的局限和不足之处:2013年国家食品药品监管体制改革刚刚结束,部分省市改革还未完全到位,新的食品检验检测机构尚未完全整合到位,在技术资源方面阐述的只是目前的情况,不能代表将来的情况,这方面还要进一步关注。
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