成本监审作为我国政府调节价格、优化资源配置、稳定市场的手段之一,被广泛应用于与社会大众相关、具有公共事业、垄断行业或公益性质的产品或服务。在早期,电信作为国家重点行业,被列入了政府成本监审目录,但是随着我国科技的进步与市场经济的发展,电信企业受到的管制力度逐渐变弱,2014年,电信资费开始实行市场调节价,然而由于电信具有的自然垄断性质以及提供普遍服务这一公共服务职能,政府作为市场的调控者、以及国有企业的委托人,仍旧对电信企业进行成本监审工作以解决市场失灵问题并维护自身利益。在此背景下,本文利用案例分析的研究方法,针对中国联通的成本监审情况进行分析:首先,结合电信企业的性质与业务特点,在理论上分析了成本监审的必要性。其次,通过分析现阶段成本监审的总体情况以及在中国联通的应用情况,发现目前中国联通的成本监审还存在监管部门不明确、监审方法不透明、政策法规不完善、监审人员不专业以及公众参与度不足等问题。接着,参考美国、英国以及日本三个国家的电信企业成本监审经验,结合现阶段的问题,对中国联通的成本监审的主要流程进行了优化,同时结合公开数据对中国联通的成本监审工作的重点与难点进行了比较详细的解释,最后提出了健全法律法规建设、独立监审机构以及引入外部合作的配套措施。由此,本文得出的结论主要有:第一,从电信企业成本监审的必要性来看,基于市场失灵理论、自然垄断行业的价格规制理论、成本价格理论以及委托代理理论,政府作为市场的调节者与电信企业的股东,拥有监管者与委托人双重角色,无论是从维护消费者权益、优化资源配置效率还是降低信息不对称、维护自身利益的角度,都有对电信企业进行成本监审的必要。第二,针对现阶段我国电信企业成本监审出现的问题,应当从法律、监审部门等角度进行解决,如颁布电信企业成本监审的专门法规使得监审工作有法可依,引入外部专家提高监审工作的专业性与透明度等。第三,对电信企业进行成本监审时,要注意结合企业特点,在充分了解企业的情况下,针对性质不同的成本项目,设计不同的成本监审策略,抓住重点逐个击破。综合而言,在今后电信行业的成本监审工作中,我们应当依据行业变化趋势与电信企业的特点,不断优化成本监审的流程、标准与方法,进一步完善电信行业成本监审制度建设,为我国的成本监审工作提供更加科学与合理的研究成果。