自分税制改革以来,在制度与经济双重发展的背景下,我国预决算之间的差别波动较大,并逐渐演变成一个典型的财政现象。与国外相比,我国的预决算偏离程度远大于英美国家,反映出我国与英美国家收入预测水平和预算管理水平的差距。过大的预决算偏离程度往往带来一系列的问题,对政府行为造成冲击,降低公共服务的质量与成效,影响财政对国家经济调节的结果。通过探索地方政府预决算偏离的影响因素,进而探寻缩小地方政府预决算偏离的良方,有助于推动建立完善现代财政制度、丰富政府预决算偏离的相关理论研究,同时对优化政府资源配置、强化预算约束力、提高政府预算绩效管理水平起到积极作用。本文以“地方政府预决算偏离度”为研究对象,选择2014-2018年我国22个省份、4个直辖市以及5个自治区作为研究样本,将理论分析框架与案例分析相结合,在相关学者研究的基础上,结合我国地方政府预决算偏离的实际情况,运用模糊集定性比较分析法,将地方政府预决算偏离度作为结果变量,经济、财政、外部监督、内部监督、制度五个方面因素作为条件变量,分析不同因素组态下对地方政府预决算偏离的影响,进而提出控制地方政府预决算偏离的政策建议。本文选择模糊集定性比较分析法作为分析方法,将定性与定量方法相结合,从组态视角下探索因素组态与结果的集合关系。通过分析发现,地方政府预决算偏离仍为常态化现象且处于较高水平,同时受到多重因素的共同作用。研究结果表明,健全的预算审查监督管理制度,对实现收入及支出预决算低偏离均起到了关键作用;与支出相比,以审计监督为代表的内部监督因素对实现收入预决算低偏离具有更大程度的影响力;以财政透明度为代表的外部监督因素能够对实现支出预决算低偏离起到更大的作用。基于此,本文进一步提出实现地方政府预决算低偏离的政策建议,认为主要应从发挥制度优势、强化内部监督及加强对外公开三个方面入手,以期为地方政府下一步政策实施提供可能建议。