“面向三农、整体改制、商业运作、择机上市”是国务院给农业银行股份制改革的指导方针,明确了农业银行改革的方向和在经营战略中的定位。如何处理“面向三农”的隐形政策业务,进行“商业运作”的市场选择,完成这一个既矛盾又统一的目标,国内外没有直接成功的经验可以借鉴,世界上没有成熟的理论用来指导,不能不说是一道史无前例的经济难题。如何既要“服务三农”又要“商业运作”,需要理性思索、大胆尝试,走出一条任何一家大型商业银行所没有走过的改革新路。本文就试图从管理创新的角度去解决农业银行改革中的矛盾问题。矛盾的双方是:“面向三农”一“商业运作”;矛盾所产生的地区:城市一农村;矛盾所在的行:大中城市行一县域行。可以清晰地看出矛盾的根源是大中城市行与县域行之间,矛盾的实质就是县域行。中国改革和创新农村金融体制的关键在于农业银行股份制改革及上市的成功与否,农业银行股份制改革及上市的关键在于农业银行“面向三农”的成功与否,而“面向三农”的关键在于农业银行县域机构创新的成功与否。因此,本文就直接抓住矛盾双方的实质问题进行研究,提出农业银行县域事业部制,创新县域组织机构。解决矛盾的本质问题之后,矛盾中的其它问题就迎刃而解了。矛盾的本质是县域行,就必须重构县域机构组织模式,对县域机构组织进行重组创新,在农业银行“一级法人”的体制下建立农村行与城市行有别的双层经营机制:一行两制。对县域行实行事业部制,确立“一行两制”的城乡联动经营模式。在市级以上(包括市级)大、中城市实行上市公司商业化经营体制;而在广大的县域地区则根据农行在城乡金融业务上的不同特点,以县域支行为平台,对县域机构进行创新,再造一套适用于“三农”和县域业务发展的、有别于城市业务的制度体系和运行机制,实现城区业务与县域业务相互支持、协调发展。城市行与县域行按不同的两条线开展经营,实行不同的经营模式,分别进行独立的核算。整体上市是条线,县域机构管理创新是这条线的关键。创新县域组织机构,实行新的县域事业部制,在合适的组织之内分配合适的人,有了合适的人就必须有好的激励约束机制使得组织高效、持续、健康的运转起来。同时,银行的经营自始至终充满了风险,特别是创新后的县域事业部制更要建立新的全面风险防范体系,最后建立从属于农业银行企业文化之下的、先进鲜明的、独具特色和优势的农行县域企业文化。创新县域组织机构,实行新的县域事业部制,解决农业银行“面向三农”与“商业运作”的根本矛盾问题,由“两难”转而实现“双赢”。