【摘 要】
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欧盟《特许经营合同授予程序指令》(2014/23/EU)是欧盟公共采购法律体系中的一个重要组成部分,是欧盟首次将特许经营引入到公共工程和服务采购领域的指令。近年来,随着我国特
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欧盟《特许经营合同授予程序指令》(2014/23/EU)是欧盟公共采购法律体系中的一个重要组成部分,是欧盟首次将特许经营引入到公共工程和服务采购领域的指令。近年来,随着我国特许经营型PPP项目如火如荼的发展,对基础设施和公用事业特许经营的立法也进入了攻坚阶段,环顾国际上政府特许经营方面的立法实践,欧盟的立法经验是最为成熟、也最适合我国借鉴的。文章首先从欧盟特许经营制度的发展历史和《特许经营合同授予程序指令》的产生背景出发,详细分析了指令三个方面的核心内容,即:特许经营的范围和原则、授予特许权的准则和程序以及特许经营权的行使,从而总结了欧盟特许经营制度构建的经验。然后立足于分析我国政府特许经营制度,并从法律移植的角度论证我国政府特许经营立法借鉴欧盟经验的可行性和必要性。总体看,我国应借鉴欧盟经验对政府特许经营采用单独立法的模式,并通过以下三个方面的举措来进行完善:引入最经济有利标的原则、创新伙伴关系和单一采购文件理念;确立协调不同法律适用的一般规则;注重采购人的裁量权和透明度原则之间的平衡。
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