以国家开发银行为代表的开发性金融机构从最初配合国家宏观调控、服务国家发展的政策性银行发展到市场化的开发性金融机构，科学运用开发性金融理论和方法破解经济社会发展难题，在过去近二十年的发展过程中积累了宝贵经验，业务上从基础设施、基础产业、支柱产业的“两基一支”业务到传统“两基一支”加上基层民生与国际业务的“一体两翼”的转变，理念上从财政融资特色浓厚的政策性金融”到“主动建设信用、建设市场、弥补市场失灵”的开发性金融，走出了一条具有中国特色的“开发银行”发展之路。国家开发银行取得的成就是多种因素共同作用的结果，但究其根本，其规划先行、高瞻远瞩、统筹谋划的大思维、大战略，是保证其立足国家战略，实现银行发展的根本原因。“开发性金融规划先行”在金融全球化背景下，在中国全力推进经济社会科学可持续发展的总体要求下，对于现代银行的科学发展意义重大，但学术界对开发性金融理念与“规划先行”的内涵及作用机理还缺乏系统性的研究，因此本文将对开发性金融及“规划先行发展战略”对经济社会发展的作用及两者的关系进行深入研究。