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作为现代社会治理的重要组成部分和和谐社会建设的重要环节,社区管理日益受到重视,社区管理模式不断创新,其中有成功的经验,亦有尚待完善之处。本研究运用社会治理等理论和实证方法,以延边朝鲜族自治州安图县九龙社区“五位一体”管理模式为例,对城市改制社区管理模式进行了探讨。 本研究认为,将“小区业主代表”和“物业公司代表”纳入社区管理体系,构成包括社区党支部、社区居委会、社区服务站、小区业主代表和物业公司代表在内的“五位一体”社区管理模式,是推动社区由政府管理向居民自治过渡的有效体制。它不仅既维护了党支部在基层社会中的领导核心地位,又一定程度上培育了多元社会治理主体力量;而且更加有利于整合社区资源、提高工作效率,维护各方利益,提高服务水平,促进社区和谐。 本研究认为,该模式也存在一定不足,主要体现为:不同主体之间责任边界不尽明晰,工作互相推诿;作为营利性服务实体,物业公司与居民一定程度上存在的利益冲突,缺乏有力的协调与解决机制;居民自组织化程度低,居民参与度不足,自治力量尚待培育。 本研究提出了完善城市改制社区管理模式的建议,主要有:加强制度建设,明确多元主体责任与权力;完善协作机制,逐步构建多元主体权利的保障与制衡机制;培育社区自治力量,提高社区治理的公共性,保障各方共同利益。 本研究的创新之处是国内首次对“五位一体”社区管理模式进行系统的学术研究,首次提出同一社区内跨住宅小区提供物业服务的观点。 本研究受笔者学力所限,亦有诸多尚待完善之处,最主要的是,对城市改制社区“五位一体”管理模式的运行机制及其建设路径探索不足,有待进一步深入系统研究。