科学分配建设用地指标，是促进经济社会和谐发展的客观需要。我国土地利用总体规划的重点是确定或调整土地利用结构和布局，将有限的土地资源在国民经济各部门间进行合理配置。在目前的国家、省、市等各级的土地利用总体规划编制或修编过程中，迫切需要一种科学客观的方法来为土地利用总体规划修编中建设用地指标分配提供参考。 正基于此，本文以市级土地利用总体规划为研究对象，从目前土地利用总体规划指标分配中存在的主要问题出发，探讨合理分配净增建设用地指标的内涵，并以柳州市为例从净增建设用地总指标的确定和市域内分解净增建设用地指标两个层面进行研究。文章首先通过线性规划法求解各时间段净增建设用地总指标，为柳州市净增建设用地供应提供数量和时序参考，然后根据柳州市实际情况建立净增建设用地分解模型，构建净增建设用地分解的评价指标体系，运用定性与定量相结合的熵AHP评价方法求取各评价区域的指标分解的综合权重来分解净增建设用地指标，从而在时间、空间、数量、用途上达到净增建设用地合理分配的要求，希望藉此探讨出一套更为合理的土地利用总体规划净增建设用地指标分配方法。 本文主要包括以下几个方面： 第一部分阐述了论文写作的意义和目的，对国内外相关研究理论、实践进展进行简要归纳，并提出了研究的基本思路和论文写作框架； 第二部分从土地利用总体规划指标体系、土地总体规划指标分配内涵界定、以及净增建设用地指标分配的理论基础展开阐述，为研究提供理论基础； 第三部分介绍了土地利用总体规划中净增建设用地指标分配的现状方法和存在问题，在此基础上提出本文的研究方法，讨论了净增建设用地总指标的确定及供应时序的安排问题； 第四部分以柳州市为例求取本轮规划期间各时间段最优土地利用结构，确定净增建设用地总指标和各时间段分指标； 第五部分根据柳州实际情况构建了净增建设用地分解的评价指标体系，并对指标进行了筛选，分别采用客观评价法和主观评价法对净增建设用地指标分配展开研究； 第六部分简要总结了论文的主要结论和今后有待于进一步改进的方面及对未来研究的一些相关展望。