农村集体经营性建设用地入市问题及对策研究 ——以Y市为例

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农村土地制度是农村经济发展的重要保障。在乡村振兴战略的大形势下,为了能够更好地推动整个农村经济的全面发展,提升农村地区的经济收入,让农村地区的资源的能够得到有效且合理地利用,我国一直对土地管理制度进行着创新,即农村土地资源改革,在2015年我国进行了第一次农村土地制度的改革,在北京大兴区等33个试点县开始实行相关的土地制度改革,依据任何重大的改革都应该于法有据的相关原则,对当前农村进行土地改革而言,农村集体经营性建设用地入市是非常重要的内容,而基于农村集体经营性建设用地入市的改革政策,对推动城乡建设和缩小城乡间的差距,以及在促进城乡一体化等方面极具时代价值。本文基于土地产权理论、利益相关理论及系统理论等,在对Y市入市的基本情况调研的基础上,对Y市的集体经营性建设用地入市的问题,做了详尽的分析,其相关问题包括入市主体和范围界定不明晰;入市途径存在争议;同地却不能同权同价;收益分配不合理问题等,接着,对其原因进行了剖析,具体包括政府公权力的介入不足,缺乏相关政策的支持;流转收益分配机制不完善;入市监管尚存在漏洞;城乡二元制产权制度这几个方面。本研究提出的主要建议是:要提升Y市农村集体经营性建设用地入市的价值,应当从其入市流程的角度进行规范,在其还未入市时,加快推进国土空间规划,挖掘建设用地内涵;入市时,合理分配“入市”土地增值收益、调动农民积极性,搭建城乡统一的土地交易平台、确保同地同权同价;在入市的全过程中,狠抓入市政策措施落地落实,确保公平公开公正,以期为Y市的整个土地改革提供有效的思路。
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