现代行政程序存在的核心与灵魂,是规范和控制政府行使行政权力。依法治国基本方略的确立,使行政程序法的制定有了坚实的法律基础和急迫的现实需要。制定一部既能符合行政管理规律,又能解决行政管理现实问题的行政程序法,是必须要认真研究的。 正确的立法理论是制定一部好的行政程序法的前提和基础,依法行政是中国行政程序立法的理论基础,行政权的行使必须受到人大、法院及其法律规则的控制和约束,现代的中国社会必须从行政意志统治转向法律意志统治。依法行政的核心就是依法定程序行政,在民主制度下,行政机关对于一般公民服务义务的承担是其享有职权的理由和前提,行政法治化作为一种政府与公民共同守法的理想化社会状态,其实现需要经过行政民主、行政公正、行政效率三个关键性指标的检验,制定统一的行政程序法,就能有效地发展行政民主,提高行政效率,实现行政公正,严格执行行政程序法,便成为坚持依法行政原则的关键。 确立行政程序法的基本原则,是实现行政程序法所追求的价值目标所必需的。制定行政程序法,必须坚持以下几个原则,一是程序合法性原则,程序合法性原则是行政合法性原则在行政程序中的具体体现,是行政程序法其他原则的前提和基础,唯有程序法定,对行政行为的程序合法性审查,才有法律标准。二是程序合理性原则,程序合理性原则是程序合法性原则的补充和延伸,它弥补了程序合法性原则的不足,使行政程序更加科学。三是公开、公正的原则,公开、公正原则的确立与实现,能够真正树立起行政权的权威,公正地行使行政权是行政权真正具有执行力的重要保证。四是参与原则,现代行政民主化必然要求确立行政参与原则,没有行政相对人的参与,行政相对人的民主权利就