知识经济时代,创业活动对国家社会经济发展的作用愈加明显而受到各国政府的重视。上世纪90年代末,社会经济发展的需要和国际大学生创业活动迅速发展的影响,我国大学生创业活动顺势而兴起;随后高校因扩招带来的就业压力有增无减,政府期望通过鼓励创业来缓解大学生就业压力。基于这两方面原因,我国政府积极出台了一系列扶持大学生自主创业的政策。这些政策它们在时间和空间上相互联系、相互作用,构成了我国大学生创业政策体系。政策体系内容是否完善、结构是否协调是影响大学生创业政策体系整体功能的发挥的重要因素。我国大学生创业政策体系发展起步较晚,从1999起始至今已有18年的历程,经历了萌芽、基本形成和调整发展三个阶段,政策体系的演变主要是受就业压力等外部力量的推动,呈现出明显的工具本位价值取向,目前发展重点已从构建政策体系转移到政策体系的结构内容的调整上。梳理总结近二十年来中央部委发布的大学生创业政策可以发现,目前我国大学生创业政策体系纵向上包括中央和各级地方政府出台的一系列政策,横向上包括创业教育培训政策、创业融资政策、创业成本政策、商务支持和创业文化政策。实践中,大学生创业政策体系取得了一定的成效,具体表现为,大学生创业意愿普遍提高,创业人数逐年增长,创业环境得到一定改善。但是从文献和调查来看,我国大学生创业政策体系还存在一些问题,政策体系的目标有较强的功利性,目标群体也有偏差;政策体系的横向结构缺乏系统性和协调性,纵向结构层次不清,衔接有待加强;四个分系统政策内容不完善;政策体系宣传不到位,执行缺乏监督和评估。要更好的发挥大学生创业政策体系的功能,政府要从完善政策体系制定、政策本身内容和政策实施几个方面来解决问题,首先,必须纠正大学生创业政策目标的功利性和目标群体的偏差,并厘清创业政策诸多制定主体的关系;其次,要针对创业教育培训政策、创业融资政策、创业成本政策、商务支持和创业文化政策功能的不足,完善政策内容;最后,要加强对大学生创业政策的宣传,完善监督评估机制,构建政府、高校和社会政策联动的政策执行机制,保证政策有效执行。