县级政府驻外办事机构的困境与改革研究——以常熟为例

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中国政府驻外地办事机构,是政府派出的综合性办事服务机构,是政府事务在外的延伸。县级政府驻外办事机构人员少,机构设置简单,目前的主要职能为公务接待、信息传递、行政代理及宣传沟通。  中国政府驻外地办事机构历史悠久,在社会的不同发展阶段具有相应不同的职能。进入新世纪以来,由于国家的现行体制及其自身的特殊性,政府驻外办事机构出现了职能异化、腐败丛生等问题。而县级政府驻外办事处更是遭遇到前所未有的困境。外部环境中,国务院正式发文撤销数千家县级政府驻京办,从根本上否定了县级政府驻京办的存在价值,而这些驻京办却因地方利益不得不改头换面继续以其他形式艰难存活。内部环境上,公务接待不规范、职能定位不明确以及监督管理机制不健全等问题日益显现,具体表现在过度专注于对“特殊群体”提供“特殊服务”,为获取上级政府的各种资源而进行一些不合法的利益输送,以及缺少监督制度与监督的主动性等。内外交夹的困境使县级政府驻外办事机构在发展中举步维艰。  县级人民政府驻外办事机构因其特殊的区域位置、舆论效应已经成为地方政府在所驻地进行公务活动的基地以及对外展示施政形象的一个重要且不可替代的窗口。在目前建设服务型社会的过程中,县级政府驻外办事机构仍有存在的必要与发展的空间,应对其进行改革,使其适应现阶段政府改革与经济发展的需要。  本文通过借鉴国内外政府驻首都办事机构的工作经验,以及国内一些大型企业的内部管理经验,提出县级政府驻外办事机构改革与治理对策:一是拓展县级政府驻外办事机构的职能,使其更多地为企业,特别是小微企业,以及为民众提供公共服务。二是通过严格控制综合预算、实行“双签制”审批、加强财务人员管理以及规范责任审计,来强化对县级政府驻外办事机构的财务监督。三是通过加强行政立法、加强行政监督、加强人本管理以及提升领导能力,来加强对县级政府驻外办事机构的行政改革。其重点在于以服务型政府为目标进行改革,大力提升县级政府驻外办事机构的服务能力,大力整顿其行政管理格局。
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