城市防灾空间是城市灾害管理的重要一环。文章从公共管理入手,从法律制度和组织职能两条线索简述我国城市灾害管理体系,明确政府作为应对公共突发事件主体的权利与责任,梳理城市灾害管理的要点,从法制和管理层面论述城市防灾空间建设的必要性。系统的归纳了总结城市防灾与避难场所体系。本文首先从避难行为的特征、避难场所的选址原则、避难场所的功能配置、各功能之间的相互联系得出一般避难场所设计原则。其次,对各个类型的避难场所进行系统的分类。从时序性上分为紧急避难场所、固定避难场所和中心避难场所三类,明确了各类避难场所的建设要点和功能配置指标;从空间上分为室内和室外避难场所两类,对比了其各自优缺点。研究了国外避难场所的建设经验和我国避难场所的建设现状。对于体育馆从城市分布、空间使用特点、功能配置、结构和消防的安全性能等方面论述了其作为室内避难场所的兼容性。通过两个建成使用的实例进一步分析体育馆作为避难空间使用的适宜性和存在问题。在整个城市应急避难规划下,以“平灾结合的原则”研究体育馆避难设计策略。从体育馆的安全性能、在避难中的空间使用、功能转化、避难流线、通风、采光、供水、供电、特殊设备、标志系统和运营使用等方面进行分析,论述避难体育馆与一般体育馆设计既有相同之处,也有其重要特殊的功能要求。对于如何兼顾平时和灾时的使用提出设计改造策略。最后运用上述的设计策略,选取广州市典型的建成体育馆分析,对广州市应急避难体系和室内避难场所建设提出建议。