改革开放以来,我国城镇土地制度改革不断取得进展,但集体建设用地使用权流转制度改革却一直徘徊不前。集体建设用地使用权流转制度的完善,直接关系到农民、农村、农业的稳定和繁荣,关系到国民经济和社会的可持续发展。集体土地流转已经从东部沿海发达地区向内地不断扩展,目前全国各地都已十分普遍,这是农村城市化与工业化进程中对非农建设土地需求急剧上升的结果。但流转中暴露的问题也越来越突出,究其根源,我们认为集体土地流转存在的诸多问题关键在于有关集体土地流转的法律不健全以及农村土地产权的制度建设滞后上。因此,在国家正式出台有关的法律法规之前,研究各地试点的成功经验,并对本地集体建设用地使用权流转制度建立提出立法建议具有极其重要的意义。本文主体共分五个部分。第一部分阐述了集体建设用地使用权流转的基本概念。对集体建设用地、集体建设用地使用权、集体建设用地使用权流转三个概念的含义、特点、范围等进行了界定,并在此基础上揭示出“集体建设用地使用权流转”的内涵。第二部分分析了集体建设用地使用权流转的现状。从现行法律规定和实践现状揭示了流转中存在的主要问题,指出了现行法律规定与流转实践中的矛盾之处。第三部分从可行性和必要性两个方面对现行土地制度改革进行了分析,指出允许集体建设用地使用权流转符合市场经济发展规律。第四部分对部分地方政府制定的集体建设用地使用权流转制度进行分析。从三个地方政府制定的政府规章,发现集体建设用地使用权流转制度的不足和可创新的空间。第五部分对如何制定吉林省的集体建设用地使用权流转制度提出了立法建议。