随着城乡建设用地不断扩张,农业和生态用地空间受到挤压,城镇、农业与生态空间的矛盾加剧,耕地保护压力也持续增大。在此背景下,提高人们对耕地价值及其内涵的重视,不仅有助于在保护耕地与重视功能的基础上,管理耕地资产,确保国家粮食安全、生态安全以及社会稳定发展,而且可以为耕地保护与补偿工作提供参考,实现耕地资源的可持续利用。同时,耕地价值核算是新时期耕地数量-质量-生态“三位一体”保护关注的重点,也是自然资源部实施耕地保护政策的重心。因此,耕地价值核算对于统筹自然资源具有重要的战略意义。本文在耕地属性的基础上确定了耕地的功能,并根据耕地的功能分类体系一一对照形成耕地价值体系。在界定耕地价值的基础上,探索每种价值的核算方法,再以辽宁省沈阳市为例,通过查阅《统计年鉴》与《全国农产品成本收益资料汇编》收集数据。采用收益还原法测算耕地的生产价值,采用价值替代法测算耕地的社会保障价值与社会安全价值,采用当量因子法测算耕地的生态价值,最终通过加和得到耕地总价值,进一步探讨影响各种价值的主要因素,并提出相关政策建议。研究结果表明:（1）耕地价值应基于耕地功能而确定。耕地价值包括生产价值与保值增值价值构成的经济价值,社会安全价值、社会宣传价值、阻隔价值与社会保障价值构成的社会价值及涵养水源价值、休闲娱乐价值、气体气候调节价值、土壤形成与保护价值、维持生物多样性价值组成的生态价值。耕地功能决定耕地价值,耕地价值来源于耕地功能。（2）不同的耕地价值应采用不同方法进行核算。耕地总价值由不同耕地价值之和构成,不同耕地价值有不同的核算方法。（3）沈阳市2008年到2017年单位耕地总价值由4.5×10⁵元/hm²增加到13.89×10⁵元/hm²,耕地总价值由2.74×10¹¹元增加到9.71×10¹¹元,单位耕地价值与耕地总价值变化规律基本同步,整体上呈现递增趋势。其中,单位耕地经济价值在4.08×10⁵元/hm²¹2.87×10⁵元/hm²之间变化,单位耕地社会价值在0.41×10⁵元/hm²到0.94×10⁵元/hm²之间变化,单位耕地生态价值在0.02×10⁵元/hm²⁰.43×10⁵元/hm²之间变化,三种价值呈现“经济价值>社会价值>生态价值”的关系。在价值分析中也可以发现耕地经济价值受市场供需、有机质含量等驱动因子影响;耕地社会安全价值高低与农作物产量、耕地面积、耕地质量有直接关系,农村居民养老保障费影响耕地社会保障价值;耕地的土壤形成与保护功能价值对耕地生态价值影响作用最强,休闲娱乐价值对耕地生态价值影响作用最弱。此外,沈阳市十年内各县（市、区）平均耕地价值高低排序为新民市>法库县>康平县>辽中区>苏家屯区>沈北新区>浑南区>于洪区,表明沈阳市辖区外的耕地价值高于沈阳市辖区内的耕地价值。建议重视耕地生态价值,提高沈阳市耕地生态价值补偿标准;实行分区分级耕地补偿,建立合理补偿额度及期限体系;鼓励农户绿色种植与生产,实现耕地保护常态化。