多源流理论视角下我国公共政策议程设置研究 ——以精准扶贫政策为例

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精准扶贫是新时代我国扶贫战略思想,也是提高扶贫开发效果的必然选择。自2013年习近平总书记提出精准扶贫思想以来,经过七年的不懈努力,不仅实现了中国数千万贫困人口的稳步脱贫,而且在世界扶贫史上写下了光辉的一页。中国的减贫行动为世界反贫困提供了中国智慧和中国解决方案。总体来说,脱贫攻坚整体推进非常顺利,以多源流理论为研究框架,通过对我国精准扶贫政策议程设置过程梳理和研究,能够加强对精准扶贫思想的认识,而且有助于研究问题是如何进入到国家决策过程且最终转化为公共政策的过程的。1984年,金登出版了《议程、备选方案与公共政策》一书,提出了多源流理论。这一理论是用来解释政治议程设置过程的重要理论。多源流理论主要探究了“相同环境中存在的众多社会公共问题,为什么只有部分问题可以进入政策议程,以及如何推动问题纳入政策议程”。多源流理论为研究我国公共政策议程设置提供了一个分析框架,但是多源流理论脱胎于美国政治环境,因此,本文在综合考虑了我国国情的情况下对多源流理论框架进行了修正,这样来分析我国精准扶贫政策议程设置过程更为合适。本文借助金登的多源流理论模型,分析精准扶贫政策议程设置的问题源流、政策源流和政治源流以及政策之窗的开启,为未来我国减贫政策议程设置和其他政策议程设置研究提供借鉴意义。本文在多源流理论视角下建立政策议程解释框架,阐述政策议程与政策议程设置的概念和基本内容,多源流理论的主要内容和分析框架,然后对多源流理论进行总体评述,包括理论贡献、局限性以及多源流理论对我国政策过程的解释性。不过,因为多源流理论在我国政治环境中呈现新特点,为了能够更好的描述我国精准扶贫政策制定的影响要素及其多源流耦合,需要对多源流理论进行修正和完善,本文通过对多源流模型进行修正和调适以更好地分析我国政策议程设置过程。从问题源流、政策源流和政治源流三个方面分析了精准扶贫政策议程的影响因素。在政策企业家的推动下问题源流、政策源流和政治源流相互耦合,最终顺利打开政治窗口。我国精准扶贫政策议程总体来说过程推进顺利,可以为我国政策议程设置提供经验借鉴,由此在多源流理论视角下提出政策议程设置优化的路径:第一,重视问题源流,关注政策问题;第二,丰富政策源流,优化备选方案;第三,重视政治源流,发挥领导人的作用、重视人民意愿并且引导舆论、发挥媒体舆论的作用;第四,把握一切有利因素推动政策之窗的开启,发挥政策企业家的作用。
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