二战后，日本相继颁布了《教育公务员特例法》《人才确保法》等一系列旨在保障教师地位和待遇的法律，不仅确立了日本义务教育公办教师的公务员身份，而且还形成了一套完善的教育公务员制度体系。2018年1月，我国颁布《关于全面深化新时代教师队伍建设改革的意见》提出“确立公办中小学教师作为国家公职人员特殊的法律地位”，这种说法表明了我国有开始实施教师公务员制度的政策动向。实际上，学界关于建立我国教师公务员制度的呼声一直很高，但也存在一些质疑。为此，本文将以日本教育公务员制度为研究对象，通过对中日教师身份制度比较研究，总结日本实施教育公务员制度的经验，从而为实施我国的教师公务员制度提供借鉴和参考。
　　通过对中日教师的身份特征、中日教师身份制度的实施背景情况、中日教师身份制度的利弊情况、以及中日教师身份制度的政策特征等四个维度的比较分析，本文得出：只在法律上简单规定义务教育阶段公办教师享受公务员待遇标准，并不能保证教师在实践中真能享受到公务员待遇，而真正能影响到教师工资待遇水平，是这个国家是否建立了一套成熟的关于教师工资的财政支持体系和完善的教师权益保障法律体系。考虑到义务教育的重要性、基础性和特殊性，长期看本文认为：将我国义务教育公办教师纳入公务员管理是趋势，但目前我国的国情还不适合将义务教育公办教师纳入公务员行列。为此，本文建议可采用两步走战略：第一步，先完善义务教育教师工资的财政负担体系和教师权益保障的法律体系，保证教师工资待遇先在实践中达到或超过公务员平均收入水平。第二步，等我国教育财政体系、教师管理法律体系发展相对完善时，再正式推出适合我国国情的教师公务员制度体系，以此保障我国中小学教师职业的高社会地位和高吸引力，推动我国义务教育健康持续的高质量发展。