改革开放三十年来，随着经济全球化和区域经济一体化的不断深入，海关特殊监管区被赋予承接国际产业转移、联接国内外市场的特殊功能和政策。作为我国对外开放的重要窗口和前沿阵地，以及外贸经济发展的桥梁和载体，其便利的通关环境以及在税收、外汇管制等方面享有的一系列特殊的优惠政策，吸引了大量的国内外优质资本，为我国经济的飞跃发展，发挥了巨大的作用。历经二十多年来从无到有、数量从少到多、作用从弱到强的发展，海关特殊监管区目前已形功能、区位各具特色的六种不同类型。海关特殊监管区作为诸多政策先行先试的重要载体，在功能拓展、制度创新、整合发展等方面承担着率先突破的重任。多年来，各类海关特殊监管区在促进我国加工贸易、保税物流产业发展方面发挥了不可替代的积极作用，因其利于监管、规范发展、效益明显得到了各级政府的充分肯定和支持。海关特殊监管区作为我国改革开放30多年来的重要成果之一，其运行已经相对成熟。在“一线放开，二线管住，区内自由”的监管原则指导下，海关特殊监管区发展趋于成熟，其监管法律制度也在不断完善中。改革开放之后，尤其是中国加入世界贸易组织WTO之后，为履行入世承诺，我国外贸法治建设进行了一系列的调整，我国法治建设逐步与国际接轨，尤其对外贸易法律制度得以建设和完善，我国海关特殊监管区法律制度也逐步形成以《海关法》为核心，由大量部门规章和地方法规组成的监管体系。社会主义市场经济是法制经济，社会主义法制是建立和发展社会主义市场经济体制的有力保障。在法制建设中，充分发挥职能作用，推进政府依法行政是加快经济社会跨越发展的重要保证。海关总署署长于广洲在2013年全国海关关长会议上要求建设以依法行政为核心的法治型海关。海关依据法律法规，打击进出口活动中的违法违规行为，维护对外贸易经济秩序，从而支持和服务地方经济发展。监管法律制度的建设，为海关特殊监管区的发展提供了保障，一方面维护了海关特殊监管区良好的经济秩序、一方面促进了对外贸易健康有序的发展。即便如此，海关特殊监管区的立法仍存在一些不足之处。例如目前我国海关特殊监管区的监管部门众多，缺少国家层面的立法使得各部门各行其是，多头管理，交叉执法。又如我国海关特殊监管区基本都是先设区再立法，立法滞后使得海关特殊监管区实际监管中存在诸多实践问题。本文就如何健全海关特殊监管区的立法，以推进其自身的长足发展，及促进其功能的进一步拓展与整合，从以下五个部分进行论述：第一部分为海关特殊监管区发展概况，从保税制度的建立谈起，介绍海关特殊监管区的发展历程、主要法律的颁布实施情况，以及对几种主要类型的海关特殊监管区的定位、功能的比较。第二部分为海关特殊监管区的立法背景和发展现状，主要包括各个时期海关特殊监管区法律制度建设的发展情况，上海自贸区在监管法律制度方面的改革和探索，以及海关特殊监管区立法体系的分类。第三部分介绍国外自由贸易区的定位、功能、政策，并以美国和香港为例，介绍国外海关特殊监管区立法情况、监管模式以及优秀经验，通过对国外先进立法经验的研究，提出对我国海关特殊监管区的立法建议。第四部分为目前我国海关特殊监管区立法存在的问题以及分析问题出现的原因。第五部分在前文基础上提出完善立法的建议。