基层农业推广人力资源的问题和对策研究 ——以铜梁区虎峰镇为例

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2021年发布的中央一号文件《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》,强调要“依托乡村特色优势资源,打造农业全产业链,构建现代乡村产业体系”,“农业基础更加稳固,粮食和重要农产品供应保障更加有力,农业生产结构和区域布局明显优化,农业质量效益和竞争力明显提升,现代乡村产业体系基本形成,有条件的地区率先基本实现农业现代化”。“三农”问题是全党工作的重中之重,加大农村改革力度,加快推进农业科技的进步,努力实现农业现代化,做好基层农业推广工作是基础,是实现可持续发展的潜在生产力。基层农业推广在为农民提供经济、生活、技术、生产等方面的帮助的同时,也为乡村振兴提供了积极的促进作用与推动作用。那么,推动基层农业推广工作进程,关注基层农业推广人力资源的发展势在必行。本研究以重庆市铜梁区虎峰镇基层农业推广人力资源为研究对象,将文献研究法、案例研究法和实地调研法三种方法相结合,着重研究了基层农业推广人力资源面临的问题与成因。首先,阐述和界定了本文涉及的农业推广和人力资源两大核心概念,并对人力资源理论、激励理论和群体行为理论进行了梳理与回顾,为下文的研究奠定了理论基础。其次,对重庆市铜梁区虎峰镇的基本概况、经济发展概况,以及基层农业推广的研究、基层农业推广人力资源的基本情况进行了介绍。之后,在掌握基本情况的基础上,对虎峰镇基层农业推广人力资源发展面临的困境与问题,进行整理与总结,并深入分析造成困境的成因。最后,针对虎峰镇基层农业推广人力资源的问题及其成因,提出相对应的对策与建议。本研究得出的主要研究结论有:第一,对重庆市铜梁区虎峰镇的基本概况和经济发展情况有所掌握,并对其基层农业推广人力资源的基本情况得以掌握。第二,虎峰镇基层农业推广人员面临的主要问题有:上级政府部门重视程度不足,基层农业推广人员兼职现象明显;基层农业推广的经费不足,推广活动受限;基层农业推广人员激励机制不健全,人才制度缺乏;基层农业推广人力资源总量严重偏低,年龄结构失衡;基层农业推广人力资源整体素质较差,专业人才不足;基层农业推广人力资源收入水平低,工作环境差;基层农业推广人力资源的工作内容繁杂,推广工作效果差。第三,造成虎峰镇农业推广人力资源困境的成因主要有:政府对基层农业推广的管理滞后,权责不清;基层农业推广的经费投入不足;基层农业推广激励机制不完善;基层农业推广人员的培养不足;基层农业推广人员缺乏需求满足;农民对基层农业推广缺少信任。针对虎峰镇基层农业推广人力资源面临的问题与成因,提出的对策建议主要有:整合基层农业推广机构设置,保障财政投入;加快改革基层农业推广人力资源管理,完善激励机制;推行基层农业推广职业资质制度,设立监督机制;加强基层农业推广人力资源对接市场,加大培养力度;提高基层农业推广人力资源整体素质,健全人才成长机制;充分调动基层农业推广人员的工作积极性,提升福利待遇。
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