与传统“三农”问题相比,由于各种原因,对全国范围内推进的国有农场改革的研究几乎都滑向被忽略的角落。但考虑到农垦系统和遍布各省的国有农场与农村集体生产组织一样,也需要追踪研究,为继续探索未来中国农业现代化路径提供有益参考。为此,本文在对有关文献进行搜集、鉴别、整理,以及对农垦改革的情况和存在问题进行分析、比较和总结的基础上,对2009年云南省委、省政府启动的新一轮较大力度的农垦改革中,云南特别是西双版纳在农场土地制度改革政策执行中的问题进行了归纳分析,对照政策措施的提出、政策目标的设定,回顾了政策执行的实况,剖析了云南农垦改革中存在的全省农垦系统管理和发展体制依然不顺、垦区良性发展机制没有建立起来、农场职工生产经营积极性激发不够、历史遗留问题仍然没有完全解决等四个方面问题,以及西双版纳州农场土地制度改革中存在的农场人心不稳的情况十分突出、资源费收缴成为矛盾的焦点、农场职工身份更加模糊、农场土地被大量征用、农业生产的科技水平有所下降等五个方面问题,并按照史密斯政策执行模型,从改革方案不够细致和完善、改革方案的不完善影响了执行机关的工作效果、目标群体的多样化放大了改革方案的短板、历史和现实因素相交织影响了改革方案的权威性、执行机关与目标群体绕不开的矛盾影响改革效果、执行机关受环境影响导致政策执行打了折扣、目标群体判断力和应变力不足影响改革方案落地等七个方面进行了深入分析,提出从解决改革中的具体问题、突破改革中的根本问题,从破解农场与职工之间的矛盾、明确土地所有权与土地使用权之间的关系、建立新型“场—工”关系、建立土地产权制度创新模式等方面对政策加以调整。