社会保险经办机构是我国社会保险事业中的重要职能机构之一,其运行状况与参保人利益紧密相联,也与我国社会保险事业的发展息息相关。按照“政事分开”原则,我国社会保险经办机构自成立之日起,便承担了社会保险具体事务,故其被视为事业单位而存在。但是,我国社会保险经办机构在实际运行过程中,不论组织形式、人事任命抑或财务管理均受到统筹政府的控制,对社会保险事务并无决定权。事实上,我国法律将社会保险经办机构定位于统筹政府的职能部门。将社会保险经办机构定位于统筹政府的职能部门,导致了一系列的弊端,例如我国社会保险人的虚化、其与统筹政府之间关系的含混、社会保险的道德风险防范功能降低等。因此,有必要重新厘定社会保险经办机构的法律定位,并且完善其职能。对此,笔者认为可将社会保险经办机构塑造为社会保险人,质言之,社会保险经办机构的法律定位应为社会保险人。将社会保险经办机构塑造为社会保险人,从法理上分析,第一,社会保险准公共产品的属性要求经办机构和政府适当分离;第二,社会保险团体的自治性要求经办机构具有独立意思表示;第三,社会保险遵循保险技术要求经办机构对社保基金具有独立运营的权利;第四,“政事分开”的原则要求经办机构具有独立性。并且将社会保险经办机构塑造为社会保险人也有其现实的可能性,社会保险经办机构具备社会保险人的部分职能、组织基础,和参保人关系最为密切,这样,也为角色的转换增强了可行性。具体到转换的途径,一方面要加强经办机构的独立地位,构造意思表示机关,实现财务自主,处理好和统筹政府之间的关系;另一方面,要完善社会保险经办机构的具体职能。如此,使社会保险经办机构真正塑造为社会保险人。