【摘 要】
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西藏自治区珠穆朗玛峰国家级自然保护区(以下简称:“珠峰保护区”)是我国重要的生态屏障区,具有全球性生态保护战略意义。然而生态系统服务是最大的公共物品,具有典型的正外部性,难以通过市场机制实现保护者与受益者的利益均衡。生态补偿机制的建立,可以有效补贴生态环境保护者产生的的外部收益,同时为优质生态产品的供给提供激励。但值得关注的是,生态补偿政策必须得到被补偿对象的认可和参与,才可能发挥最大的效益,减少
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西藏自治区珠穆朗玛峰国家级自然保护区(以下简称:“珠峰保护区”)是我国重要的生态屏障区,具有全球性生态保护战略意义。然而生态系统服务是最大的公共物品,具有典型的正外部性,难以通过市场机制实现保护者与受益者的利益均衡。生态补偿机制的建立,可以有效补贴生态环境保护者产生的的外部收益,同时为优质生态产品的供给提供激励。但值得关注的是,生态补偿政策必须得到被补偿对象的认可和参与,才可能发挥最大的效益,减少生态环境的人为破坏,否则生态补偿政策将难以持续。因此,本文从农户这一重要主体出发,评估珠峰保护区的生态补偿政策绩效,探索生态补偿感知对农户保护态度及行为的影响。这对于健全生态补偿机制、促进保护区生态系统服务及生物多样性的有效保护具有重要意义。本研究在外部性理论、公共物品理论、生态资本理论等的基础上,构建珠峰保护区生态补偿绩效评价指标体系,包括生态绩效、经济绩效、社会绩效三类因子十七个指标。基于2018年4月至10月在珠峰保护区实地调查获取的问卷数据、遥感影像数据(2000-2017年)、多年份统计数据等,首先运用层次分析法(AHP)确定指标权重,再采用模糊综合评价法对珠峰自然保护区生态补偿政策实施绩效进行综合评估。并结合深度访谈内容,从微观层面分析生态补偿政策实施前后给生态环境及农户生计带来的具体变化。最后通过独立样本T检验法和单因素方差分析法研究农户生态补偿感知、保护态度及行为的影响因素,并建立OLS回归模型以分析农户感知与其保护态度及行为的相关性。本研究得出的主要结论如下:第一,珠峰保护区生态补偿政策整体绩效为良好,还具有较大的提升空间。农户感知到的生态绩效最高,其次是经济绩效,再次是社会绩效。以草原生态补偿政策为主导的区域整体绩效得分高于其他区域,该政策效果较明显。第二,不同利益相关主体对于生态补偿政策的感知和态度存在一定差异。农户对于生态补偿政策的满意度较高,而较大比例的政府工作人员/政策执行者所持态度并不乐观,其中野生动物肇事补偿政策弊端较多,岗位类补偿政策对于生态保护的效果也不尽人意。第三,在影响农户生态补偿感知、保护态度及行为的人口学因素中,性别、年龄、职业、收入水平是重要的影响因素,受教育程度的差别几乎不存在影响。第四,生态补偿政策知晓度对于农户的野生动物肇事态度、对野生动物数量的期望及参与保护活动的情况均呈现正向影响。总的来看,珠峰保护区生态补偿政策有利于生态环境的改善,且补偿资金对于提升农户家庭收入的效果较为显著,有利于缓解贫困。但是单从生态补偿政策出发,很难达到全面保护生态环境的效果,甚至对当地文化和保护意识产生了不利影响。因此,根据珠峰保护区生态补偿实施情况,提出生态补偿政策应基于生物多样性保护策略和农户意愿,并结合自然资源管理、农户生计发展、精准扶贫、传统文化保护等方面制定。此外,还需建立生态补偿政策配套机制,以保证生态补偿政策效益的更好发挥。
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