怒江州易地扶贫搬迁政策落实跟踪审计评价研究

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易地扶贫搬迁是我国精准扶贫精准脱贫方略下实施的十大扶贫工程中最重要的一项工程,目的是从根本上破解边远地区群众的脱贫和发展问题。从2016年起,国家一系列易地扶贫搬迁政策出台,政策内容一方面强调“十三五”期间我国要实现所有建档立卡户的易地扶贫搬迁安置目标任务,另一方面,随着2020年12月3日,国家发展改革委发言人宣布,“十三五”易地扶贫搬迁任务已全面完成,960多万建档立卡贫困群众全部乔迁新居,我国将进入巩固拓展易地搬迁扶贫成果,衔接全面振兴乡村的全新阶段。云南省怒江州是全国“三区三州”深度贫困地区的典型代表,“十三五”期间怒江州各族人民深入贯彻落实易地扶贫搬迁各项政策措施,共同努力,实现了全州10多万人“拔穷根、挪穷窝”改变命运的一场“大迁徙”运动,2020年全州所有的国家级贫困县顺利实现摘帽后,易地扶贫搬迁工作进入了“稳得住、有事做、能致富、促发展”的新阶段。2020年1月,云南省审计厅官网开始结合全省巩固拓展脱贫攻坚成果及乡村振兴等方面的审计工作陆续发布相关政策落实的审计报告和“十三五”规划相关成果的审计结果,鉴于此,本文试图从政策落实跟踪审计的视角对怒江州易地扶贫搬迁的政策落实效果进行分析评价,发挥审计的监督、鉴定和评价作用,深入总结政策成效,并为完善相关后续帮扶政策贡献审计力量。本文以云南省怒江州作为案例,在认真梳理、总结国内外研究学者对于易地扶贫搬迁、政策落实跟踪审计和易地扶贫搬迁政策落实跟踪审计的研究成果的基础上,对易地扶贫搬迁、跟踪审计和政策落实跟踪审计进行概念界定,并对公共受托责任理论、国家治理理论、可持续发展理论和公共政策周期理论进行梳理,总结怒江州易地扶贫搬迁政策落实跟踪审计评价现状,发现易地扶贫搬迁审计评价存在的问题。接着,本文依托公共政策周期理论将整个政策过程分为制定—执行—评估三阶段,通过定性定量相结合的方式构建相应的审计评价标准,并应用灰色综合模糊评价法为指标体系赋权。最后,对怒江州的易地扶贫搬迁相关数据进行收集整理,运用专家打分法对政策落实情况进行综合评价,得出相应的结论并针对存在问题提出相关建议。
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