我国高校绩效管理现状及对策研究

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近年来,以绩效考核为核心的绩效管理模式在我国高等教育领域中盛行,而且大有愈演愈烈之势。不少行政部门以绩效来评价和考核高校的办学水平,并以此作为资源分配的重要依据。众多高等学校则以绩效来评价和考核教职员工的工作情况,并以此作为薪酬和奖惩的基本标准。应该说,一定时期内这种绩效管理模式对我国高等教育发展起到了积极作用,也助推了不少高校短时间内的快速成长。但随着时间的推移,这种绩效管理模式的弊端在逐渐显现,它所暴露出来的问题也越来越多。究竟存在哪些问题?问题的根源是什么?如何正确认识和改进高校绩效管理?基于这些思考,本文对目前我国高校绩效管理的实施现状、存在问题及根源进行了深入探讨和反思,并在实证分析的基础上提出了相应的对策。主要开展的工作如下:(一)通过对东中西部37所本科高校绩效管理的相关制度文本分析,总结提炼了目前高校绩效管理中普遍具有的现状特征。具体表现为:绩效意识在高校已逐步确立;高校绩效管理实质上仍以绩效考核为重;各高校绩效考核指标种类繁多;教学科研评价不均等现象较为严重等。研究认为,这些现状特征在高校中具有普遍性和代表性,只是不同高校的表现程度有所不同。(二)对Z省27所本科高校进行了绩效管理效率评价的实证分析。通过采集相关数据,运用数据包络分析法(DEA),从人才培养、科学研究和社会服务三个维度,对高校绩效管理的实施效率进行了分析。研究认为:对于目前不少高校而言,绩效管理总体上在提升学校整体绩效方面没有充分发挥作用;对于提高高校科研产出和增强社会服务能力有一定作用,但对人才培养没有起到很好的促进作用;从投入角度看,不少高校还存在投入冗余或者是因管理效率问题而带来产出不足等情况。(三)通过访谈24位来自不同类型本科高校的专任教师和管理人员,对我国高校现行的绩效管理在教师专业发展、人才培养、学术研究和文化建设等方面的影响情况进行了质性分析。具体的影响主要体现为:教师发展视角的发展方向受制、专业动力不足、团队精神缺乏和价值取向出现偏离等;人才培养视角的教学中心地位受冲击、教学工作易弱化、教学隐性付出被忽视等;学术研究视角的学术行为出现偏差、学术生产有违规律和学术生态受到侵害等;高校文化建设视角的精神文化建设受冲击、制度文化建设受牵制和环境文化建设受影响等。(四)对目前我国高校绩效管理中出现的问题和负面影响进行反思研究。从高校绩效管理自身来讲,认为高校绩效管理实施起点上的“经济人”假设、实施行为上的简单“拿来”和结果运用上的绩效至上等是问题出现的主要原因;另外,“工具理性”思维、“工分制”路径、“计件式”方法和“功利化”导向等实践误区,也是导致目前高校绩效管理在实施过程中出现诸多问题的重要原因。从高校绩效管理的实施背景来讲,认为实施过程中问题的出现还与高校当前面临的价值困境、发展困境、理念困境和管理困境等紧密相关。(五)对高校绩效影响因素进行了实证分析。根据全国82所本科高校1697位专任教师的问卷调查数据,利用结构方程分析法(SEM),以教师的视角从高校教师工作、人才培养、科学研究和社会服务等维度对高校绩效的影响因素进行了深入分析。通过研究发现:教师的性格优势、工作胜任力、人际关系、自主性动机和生活质量,以及教师的工作环境和高校的社会认可度等对高校绩效产出有正向影响;而高校领导的科层式管理、绩效管理中强制性任务的实施等对高校绩效产出有负向影响。而且就受负向影响的程度而言,人才培养绩效要大于科学研究绩效。(六)研究探讨了我国高校绩效管理的改进对策。提出我国高校在实施绩效管理时:应遵循整体性、协同性、科学性和公开性原则;应坚持学术本位、以人为本、内涵发展和立德树人的价值取向。并从高校绩效管理应体现公共价值、应实现战略要求、应向绩效治理转变和评价方式应趋向科学客观等角度,提出了高校绩效管理的改进策略和建议。本研究工作对于正确认识目前我国高校绩效管理现状、提升高校绩效管理水平具有积极意义,同时也可为高校完善治理体系和增强治理能力提供有益的借鉴和参考。
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