失业是市场经济发展过程中的必然产物，不论是发达国家还是发展中国家，它都是一个社会公众普遍关注的问题。我国是劳动人口大国，劳动力资源丰富的同时也隐藏着高失业率的危机，随着经济的高速发展以及社会的不断变革，出现了很多突发性、偶然性以及具有中国特色的失业问题。根据课题组截至2013年底的三年调查发现，多数非农失业人员，包括农民工、大学毕业生、复员转业军人以及低保对象等社会群体中的无业人员，都没有在当地失业登记部门进行失业登记。他们有的不在当地失业登记范畴之内，有的是不愿意被认定为失业，他们享受不了失业保险、再就业培训、再就业心理辅导等保障，一旦长期失业对社会的稳定与经济的可持续发展会造成很多不良影响。我国的失业保险起步较晚，失业管理方面仍存在很多问题。实践中发现，完全由政府管理失业问题已经出现了很多弊端，会发生市场失灵、政府失灵的现象。通过理论与调查研究表明，非营利组织的发展可以弥补失业管理中的缺陷，能够承担政府失灵和市场失灵的公益性服务，能够有效地节省政府资源、缓解社会压力。在失业治理方面，我国的财政暂时还不富裕，法律也尚不完善，政府包办型的失业管理存在很多弊端，调动非农失业人员与非营利组织参与非农失业管理的积极性，能够有效的节约管理成本、提高再就业培训的质量，并且促进非农失业人员实现再就业，促进非营利组织更规范化的发展。本文通过大量的调查数据对非农失业管理的现状及问题进行分析，并总结产生问题的原因，从而建议构建非农失业三方合作管理模式，即，构建政府、非农失业人员、参与非农失业管理的非营利组织的三方相互合作、相互监督的非农失业管理模式，解决我国失业管理中存在的问题，帮助非农失业人员积极再就业，减轻政府压力，缓解社会矛盾是本文研究的直接因素。本文主要分七章进行论述：第一章是导论，主要阐述的是本文的研究背景、意义，指出了研究中的创新点、重点、难点以及研究思路和研究方法。第二章是城镇非农失业管理的相关理论，主要是对本文涉及到的城镇非农失业管理的相关概念进行界定，对国内外的研究现状进行梳理和评述，并且阐述非农失业管理的理论基础。第三章研究的是我国城镇非农失业管理的现状，分别从我国非农失业与失业保险制度的发展、我国政府统筹非农失业管理的现状、我国非农失业人员的现状以及我国参与非农失业管理的非营利组织的发展现状四个方面进行量化阐述的。第四章是对我国城镇非农失业管理中存在的问题进行研究，包括政府非农失业管理中失业登记、失业保险金管理和再就业管理三方面存在的问题；非农失业人员在登记主动性、就业积极性、差别就业心态以及培训主体四个方面存在的问题；参与非农失业管理的非营利组织的属性、参与程度、内部管理体制以及组织人才四个方面存在的问题。第五章是根据第四章所阐述的问题进行了原因分析，其中包括法律与制度的滞后、失业保险金的管理混乱、再就业需求重视不足和登记失业率低的政府管理层面；就业观念落后、择业心理偏差和制度的认知偏差的非农失业人员层面；法律身份缺失、合作关系缺失、资金不足和公信力不足的参与非农失业管理的非营利组织层面。第六章是国际经验的借鉴，其中包括失业管理的法律法规、失业保险的管理体制、失业治理的经验和再就业培训管理四个方面。第七章是建议构建我国城镇非农失业三方合作管理模式，先阐述了该模式的定位，然后从失业登记、失业保险金管理、再就业培训和协作四个方面，对构建我国城镇非农失业三方合作管理模式提出了具体的对策、建议。