黄河治理是中国自古以来的重要政府事务,至明清时期,黄河治理已经高度专业化,“河务”成为国家大政之一。而清代是王朝时代黄河治理规模最大、专业化程度最高的时期,人夫雇佣、物料收买都成为国家治河制度,白银成为黄河修治成败的重要基础,此为清代治河独具特色的商品化运作。而河工捐纳是清廷除了常规财政手段之外最主要获得白银用以治河的手段。咸丰五年（1855年）“铜瓦厢河决”之前,黄河治理为国家事务。因此该时段时段能更清晰反映国家财政体制与黄河治理之间的关系,本研究即以此为研究时段从“河工捐纳”的角度审视这一关系。本文定义河工捐纳为清政府为解决黄河治理而开设的捐纳活动及其他捐纳活动中用于黄河治理的部分。清代黄河治理属于自然环境变迁与社会要素综合影响及制约下的活动。黄河下游水环境状况与清政府财政状况及能力,是这一时期治河最重要的背景与影响因素。有鉴于此,本文第一章对这一时期黄河自然环境与清政府河工财政进行简要梳理。黄河自然环境主要考察降水量、径流量、汛期开始时间和河道淤积程度,河工财政方面主要考察河工经费的来源、支出及历代数额与占比。考察河工捐纳对清政府治河的影响,首先需要对清代河工捐纳的形成与衰落过程作一梳理。本文第二章即基于治河类书、档案奏折、时人著述等史料还原了清前中期从康熙年河工捐纳初现到雍乾加以完善,嘉道时期臻于高峰,以及晚清时期的彻底衰亡的过程。分别对各时期河工捐纳的次数、金额、开捐原因、捐纳时限、捐纳过程等细节进行统计。结论显示河工捐纳制度首次出现于康熙年间但实际定型于乾隆前期,并成为一种专门的捐纳种类。此后历次河工捐纳均以此为蓝本予以增删项目及修改银数。第三章详细论述了嘉道时期河工捐纳达到顶峰的表现。随着财政的日趋紧张以及黄河治理面临黄河水文环境突变的严峻挑战,清政府以频繁河工捐纳的形式予以应对,捐纳开始深度介入河工。本文主要从工捐局常态化开设、捐纳介入河工日常开支、捐纳影响河工支付方式三个方面予以论证。嘉道年间黄河决溢频繁却最终维持了河道的安澜,主要归功于河工捐纳对河务的支持与保障。频繁的河工捐纳在一定程度上保障了黄河的安澜,同时也为黄河的改道埋下伏笔。本文第四章主要论述嘉道时期频繁的河工捐纳有力地舒缓了黄河治理中财政的紧张局面,维持了河工体制的运转,应对了黄河水文状况突变带来的挑战。与此同时大量捐纳人员进入河工体制,降低了河务官员整体素质,腐蚀了体制运转,使得低效陈冗的河务体制最终无法阻止黄河大改道。结论主要总结河工捐纳在清政府黄河治理中的作用与影响。其有积极保障黄河治理的一面,也有影响吏治、暗中腐蚀黄河治理的一面。相较以往几乎一边倒地对捐纳加以斥责的观点,本文在考察了河工捐纳的发展过程与具体影响之后认为其在一定时段内有正向意义。此外黄河的治理时至今日依然是十分重要的政治活动,事关国计民生。国家每年投入大量资源进行管理及防治,其中经费的管理是重要环节。清代是治理黄河专业化水平及商品化水平最为显著的时期,对这一时期黄河治理中经费管理与使用的的研究可以为现代的治黄经费管理与使用提供十分有益的借鉴。例如大型公共工程建设、维护及运行中,究竟是以国家力量为主还是以市场化力量为主?本文以河工捐纳为切入点从河工物料及河工民夫这两个角度进行思考,考察其正向意义与负向效应。据以上认识,笔者以清代铜瓦厢决口之前为研究时段,在揭示河工捐纳规模、组织、频率等基本特征的基础上,分析其对于河务组织体系、工程修建、国家财政格局等方面的影响,据此重新认识河务财政体制对清朝施政能力的影响程度和作用机制。并为当今大型公共设施建设、运行中国有化及商品化因素的讨论提供借鉴。