本文认为目前我国正处于社会转型和经济转轨的关键时期,原有的企业劳资关系发生了重大改变,由于缺少有效规范的制约,劳资领域一定程度上存在着失范的情况。在此背景下,建立企业集体谈判制度可以弥补劳资规范失位的问题,同时通过集体谈判的实施,也可以为起到“社会安全阀”的作用,有利于化解因失范造成的劳资冲突和矛盾。通过实证调查,本文认为,南京市企业集体谈判主要存在着三个方面的问题:在实施效果方面,集体谈判未能有效促进企业职工的工资增长和企业利益分配格局的改变；在对集体谈判的认知、认同方面,劳资各方对集体谈判目前仍缺乏必要的认识。同时对集体谈判制度改善劳资关系,增进自身利益上心存质疑；在集体谈判的实施过程方面,表现出了比较普遍的形式化、过场化、任务化的情况,以上的这些问题阻碍了集体谈判“安全阀”功能的发挥。随后,本文从集体谈判的理念、政府推进的方式、谈判的专业支持、谈判主体的状况以及集体合同的履行等方面分析了造成这些问题的因为。最后针对以上的问题和因为,本文提出了进一步推进南京市集体谈判制度的对策建议。