办议控制模式于2000年在新浪网上市时凸现出来,该模式发展至今已经成为部分境内企业尤其是高科技产业企业寻求境外间接上市时的有效融资渠道。十多年来,它为许多新兴企业带来巨额发展资金和先进的管理理念、技术和经验,但是该模式也带来国家经济安全、证券和外汇市场秩序稳定、中小股东以及债权人利益保护等方面的风险,故,有必要对其进行适度监管。笔者遵循这样的路径进行研究：第一部分理清协议控制的基础理论；第二部分在前文基础上分析企业采用协议控制模式境外上市的动因如境内融资的需要、风险投资人的推动、避免违背国内法律法规等；第三部分,从法律的角度审视协议控制法律监管的现状及存在问题,接下来的第四部分,深入探讨协议控制法律监管的必要性及理论依据。以协议控制模式可能引发的各种风险作为基点分析,指出采用协议控制模式可能会对我国经济安全、市场秩序以及投资者带来不利影响,由此得出有必要进行法律监管的结论,同时本部分还运用了经济法学及经济学的理论,以期为对协议控制进行法律监管提供理论支撑。最后,提出了对协议控制进行法律监管的制度设想及完善建议。笔者认为,协议控制是一种商业利益的制度性安排,对其监管应以“疏”“堵”结合等四项监管原则为指导,以维护国家经济安全、稳定市场秩序及保护投资者利益为目标,采用分散立法的形式完善协议控制法律监管体系。在具体的制度完善方面,为了提高监管效率,应以某个牵头部门作为主要监管主体,以外资并购、返程投资为监管对象,以出入境监管(包括对资本出境和资本入境的监管)、税收监管、外汇监管、登记注册监管以及协议监管等为监管内容,实现对协议控制不同层次、不同角度的监管。